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2014年5月，在考察河南的行程中，习近平总书记对新时期新阶段的中国经济首次做出了处于新常态的重大判断。2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平总书记从历史和现实的角度全面系统深刻地阐释了经济新常态的基本内涵。简言之，随着经济总量不断增大，我们在发展中遇到了一系列新情况新问题。经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”面对经济发展新常态，党中央审时度势，提出一系列新理念新思想新战略加以应对，取得了积极成效，经济社会发展平稳健康。
以新发展理念为引领
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，对于新常态下经济发展中出现的一些问题，具有很强的针对性，新发展理念是做好2017年经济工作的指挥棒。
在2014年中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中，习近平总书记一语中的：“老路走不通，新路在哪里？就在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。”通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。虽然我国是仅次于美国的全球第二大经济体，但大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出，主要体现在创新能力不强，这是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。
2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了分三步走的战略目标：第一步，到2020年进入创新型国家行列；第二步，到2030年跻身创新型国家前列；第三步，到2050年建成世界科技创新强国。创新驱动“三步走”战略吹响了创新发展的时代号角，正在引领中国经济朝着更稳定更高效的方向迈进。
下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制勝要诀。当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，需要我们着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。
改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，但各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。必须树立绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。环境的改善过程其本身不仅仅是经济发展的过程，也是为提升潜在经济增长率打基础，最终让人民群众生活的幸福指数更高。
当下，经济全球化仍然是我们谋划发展所要面对的时代潮流，而我国30多年来的发展成就也是得益于对外开放，今天我们已经成为世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手，说明我们的角色正在从世界发展潮流的跟从者向引领者转变。习近平总书记提出的“一带一路”倡议，为阴霾重重的地区经济乃至世界经济带来一缕曙光，国际社会反响热烈，越来越多的沿线国家表现出参与这一区域合作的积极性。这充分说明中国正在成为世界经济发展重要引擎，不但推动国内经济稳定发展，也在为世界经济尽快从低迷中走出提供有效的中国方案。
经济发展的目的，是为了提升人民群众的幸福指数。十八届五中全会提出以人民为中心的发展思想，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。
新发展理念中的共享理念，其实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。2020年全面建成小康社会，完成脱贫攻坚历史重任，是我们党作出的庄严承诺，也是践行坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。
以供给侧结构性改革为主线
当前和今后一个时期，我国经济发展面临结构调整的关键节点，具体表现为低端产业产能过剩要集中消化，中高端产业要加快发展，过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了。
我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。目前的状况是，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，国内庞大的市场没有掌握在我们自己手中。
怎么办？党中央适时作出推进供给侧结构性改革的重大决策。
2015年，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，推进供给侧结构性改革对于提升“中国制造”的质量，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变，具有极其重要的意义。
供给侧结构性改革，不仅仅限于工业领域。2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的主线即是深入推进农业供给侧结构性改革，实现农业增效、农民增收、农村增绿，并提出了一系列改革措施。
虽然我国农业发展形势很好，但一些供给没有很好适应需求变化，牛奶就难以满足消费者对质量、信誉保障的要求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长，农产品库存也过大了。推进农业供给侧结构性改革，是农业领域的重大改革，必将给农村发展和农民致富带来新的机会和机遇。
供给侧结构性改革，最终目的是满足需求。在我国，拉动宏观经济增长的三驾马车中，消费一直是落后于投资与出口的。生产生活水平的提高，人口结构的历史性变化，对消费品生产也提出了更高的要求。启动内需的着力点也要从需求方转向供给，生产出符合消费者需求的产品，真正把需求留在国内。比如，我国一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。据测算，2014年我国居民出境旅行支出超过1万亿元人民币，2015年则达到了1.5万亿元人民币。 事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。
推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
推进供给侧结构性改革，其根本途径是要持续深化改革。特别是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。另外，在加强激励、鼓励创新方面还要出实招、下真功，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。
贯彻稳中求进工作总基调
保持战略定力
面对世界政治经济格局的纷繁变化和国内经济发展进入新常态，习近平总书记强调，要保持战略清醒和战略定力，增强战略思维和把握战略主动，增强战略自信，保持战略上的平常心态，集中精力把自己的事情办好。
当前，尽管我国经济发展持续下行的压力仍然较大，但基本面总体向好。我们要下定决心，贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力，推动经济发展。稳是主基调，稳是大局，稳并不代表止步不前，而是要在稳的前提下各关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
贯彻稳中求进工作总基调，财政政策方面要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。而在货币政策方面，要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
保持战略定力，要时刻注意防范和化解经济中的各种潜在的风险特别是金融风险。2016年底召开的经济工作会议，提出要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
当前我国经济发展过程中至少有三大潜在风险点：一是房地产市场泡沫风险；二是有房地产泡沫涉及到的金融系统风险；三是地方政府债务风险。当然，这三大风险点也是有内部关联的。房地产市场的不稳定导致地方土地出让收益下滑，地方债务无法通过土地财政解决，很容易出现地方债务风险，由此也会对金融系统产生一定的负面冲击。当前一定要注意风险的关联性，如何切断风险之间的传染性，需要我们及时制定相关政策加以防范。
防范金融风险，一个重要的方面是要把实体经济发展的基础夯实打牢。实体经济是一国经济的骨架，实体经济不兴，就像人得了软骨病，一国经济不可能支撑起来。振兴实体经济，需要从以下几个方面入手：一是要坚持以提高質量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给；二是要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用；三是要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。
贯彻稳中求进工作总基调，要协调好地方发展与国家宏观战略布局的关系。当前，国家中心城市建设正如火如荼，其与“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略齐头并进，沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面初步形成，国家中心城市作为区域性增长极的确立对于辐射带动周边区域经济发展，有效缓解区域经济发展不平衡，具有重大增长外溢效应。成都作为中国西部重镇而成为国家中心城市的当然一员，要牢牢抓住机遇，全面深化各方面改革，贯彻稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，供给需求两端发力，推进城市治理体系和治理能力现代化实现新的飞跃。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们深信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央确定的思路和方法，发扬钉钉子精神，一步一个脚印引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，一定能够圆满实现2017年既定的经济社会发展目标，为党的十九大的胜利召开献上一份厚重的礼物。
以新发展理念为引领
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，对于新常态下经济发展中出现的一些问题，具有很强的针对性，新发展理念是做好2017年经济工作的指挥棒。
在2014年中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中，习近平总书记一语中的：“老路走不通，新路在哪里？就在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。”通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。虽然我国是仅次于美国的全球第二大经济体，但大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出，主要体现在创新能力不强，这是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。
2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了分三步走的战略目标：第一步，到2020年进入创新型国家行列；第二步，到2030年跻身创新型国家前列；第三步，到2050年建成世界科技创新强国。创新驱动“三步走”战略吹响了创新发展的时代号角，正在引领中国经济朝着更稳定更高效的方向迈进。
下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制勝要诀。当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，需要我们着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。
改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，但各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。必须树立绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。环境的改善过程其本身不仅仅是经济发展的过程，也是为提升潜在经济增长率打基础，最终让人民群众生活的幸福指数更高。
当下，经济全球化仍然是我们谋划发展所要面对的时代潮流，而我国30多年来的发展成就也是得益于对外开放，今天我们已经成为世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手，说明我们的角色正在从世界发展潮流的跟从者向引领者转变。习近平总书记提出的“一带一路”倡议，为阴霾重重的地区经济乃至世界经济带来一缕曙光，国际社会反响热烈，越来越多的沿线国家表现出参与这一区域合作的积极性。这充分说明中国正在成为世界经济发展重要引擎，不但推动国内经济稳定发展，也在为世界经济尽快从低迷中走出提供有效的中国方案。
经济发展的目的，是为了提升人民群众的幸福指数。十八届五中全会提出以人民为中心的发展思想，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。
新发展理念中的共享理念，其实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。2020年全面建成小康社会，完成脱贫攻坚历史重任，是我们党作出的庄严承诺，也是践行坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。
以供给侧结构性改革为主线
当前和今后一个时期，我国经济发展面临结构调整的关键节点，具体表现为低端产业产能过剩要集中消化，中高端产业要加快发展，过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了。
我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。目前的状况是，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，国内庞大的市场没有掌握在我们自己手中。
怎么办？党中央适时作出推进供给侧结构性改革的重大决策。
2015年，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，推进供给侧结构性改革对于提升“中国制造”的质量，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变，具有极其重要的意义。
供给侧结构性改革，不仅仅限于工业领域。2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的主线即是深入推进农业供给侧结构性改革，实现农业增效、农民增收、农村增绿，并提出了一系列改革措施。
虽然我国农业发展形势很好，但一些供给没有很好适应需求变化，牛奶就难以满足消费者对质量、信誉保障的要求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长，农产品库存也过大了。推进农业供给侧结构性改革，是农业领域的重大改革，必将给农村发展和农民致富带来新的机会和机遇。
供给侧结构性改革，最终目的是满足需求。在我国，拉动宏观经济增长的三驾马车中，消费一直是落后于投资与出口的。生产生活水平的提高，人口结构的历史性变化，对消费品生产也提出了更高的要求。启动内需的着力点也要从需求方转向供给，生产出符合消费者需求的产品，真正把需求留在国内。比如，我国一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。据测算，2014年我国居民出境旅行支出超过1万亿元人民币，2015年则达到了1.5万亿元人民币。 事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。
推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
推进供给侧结构性改革，其根本途径是要持续深化改革。特别是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。另外，在加强激励、鼓励创新方面还要出实招、下真功，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。
贯彻稳中求进工作总基调
保持战略定力
面对世界政治经济格局的纷繁变化和国内经济发展进入新常态，习近平总书记强调，要保持战略清醒和战略定力，增强战略思维和把握战略主动，增强战略自信，保持战略上的平常心态，集中精力把自己的事情办好。
当前，尽管我国经济发展持续下行的压力仍然较大，但基本面总体向好。我们要下定决心，贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力，推动经济发展。稳是主基调，稳是大局，稳并不代表止步不前，而是要在稳的前提下各关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
贯彻稳中求进工作总基调，财政政策方面要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。而在货币政策方面，要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
保持战略定力，要时刻注意防范和化解经济中的各种潜在的风险特别是金融风险。2016年底召开的经济工作会议，提出要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
当前我国经济发展过程中至少有三大潜在风险点：一是房地产市场泡沫风险；二是有房地产泡沫涉及到的金融系统风险；三是地方政府债务风险。当然，这三大风险点也是有内部关联的。房地产市场的不稳定导致地方土地出让收益下滑，地方债务无法通过土地财政解决，很容易出现地方债务风险，由此也会对金融系统产生一定的负面冲击。当前一定要注意风险的关联性，如何切断风险之间的传染性，需要我们及时制定相关政策加以防范。
防范金融风险，一个重要的方面是要把实体经济发展的基础夯实打牢。实体经济是一国经济的骨架，实体经济不兴，就像人得了软骨病，一国经济不可能支撑起来。振兴实体经济，需要从以下几个方面入手：一是要坚持以提高質量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给；二是要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用；三是要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。
贯彻稳中求进工作总基调，要协调好地方发展与国家宏观战略布局的关系。当前，国家中心城市建设正如火如荼，其与“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略齐头并进，沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面初步形成，国家中心城市作为区域性增长极的确立对于辐射带动周边区域经济发展，有效缓解区域经济发展不平衡，具有重大增长外溢效应。成都作为中国西部重镇而成为国家中心城市的当然一员，要牢牢抓住机遇，全面深化各方面改革，贯彻稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，供给需求两端发力，推进城市治理体系和治理能力现代化实现新的飞跃。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们深信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央确定的思路和方法，发扬钉钉子精神，一步一个脚印引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，一定能够圆满实现2017年既定的经济社会发展目标，为党的十九大的胜利召开献上一份厚重的礼物。