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合法性机制是制度变迁研究的重要视角。地方高校向应用型大学转型存在政策惯性、学术价值、市场规则等三种合法性机制困境,其成因是大学的共享观念。共享观念具有赋予大学特殊身份、塑造大学群体记忆和遗忘、确立大学分类标准等功能,对地方高校发展造成了制度惯性,促成了转型困境的形成。通过设定转型愿景、保存核心观念、构建制度环境和完善技术环境可构建地方高校转型的合法性机制,推动地方高校向应用型大学转型。