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我国旧的社会保障制度建立于实施重工业优先发展的“赶超战略”时期。当前，随着国有企业退休人口和在职人口比例的提高，以及国有企业经济效益日益下滑，旧的社会保障制度的弊端日益凸显。为在国有企业建立起现代企业制度，必须对旧的社保制度进行全方位的改革。社保制度改革从长期看，有利于产业结构升级，但在目前的转轨阶段却对第三产业发展起着促进和滞缓的双重作用。