笔者认为，应侧重解决好以下几个问题：
　　
　　　一、坚持政府引导的原则
　　
　　　由于受传统观念和农民收入在现阶段比较低等因素的制约，农民对种植业、养殖业的保险意识还没有真正树立起来。各级政府和有关部门应该积极宣传农业保险的有关政策，积极引导农民参加种植业、养殖业保险，增强抵御自然灾害风险的能力。齐齐哈尔市农作物总播种面积为2800万亩，近几年由于受风雹、干旱、洪涝、虫灾等自然灾害的影响，受灾面积年均500万亩左右，其中绝产地块为50万亩，约占总播种面积的1.8%。涉及受灾农户为16万户，40万农业人口。全市奶牛饲养量为33.5万头，每年由于受传染病导致的死亡率为5%。一头奶牛价值为8000～10000元，奶牛饲养户死一头奶牛所造成的损失惨重却得不到资助。农村贫困人口的增加，仅靠民政部门的社会救助是不够的，靠扶贫开发资金施行整村推进的扶贫方式也只能是解决一些農村基础设施建设，远水解不了近渴。如果把广大农民群众组织起来，积极参加“两业”保险，以较少的保险费投入就能得到较高的回报。岂不是在新农村建设中为农民办了一件好事和实事。
　　
　　二、坚持政策支持的原则
　　
　　由于农业保险面广量大，受自然灾害影响较重，高风险与高赔付率并存等方面的制约，多年来一直处于“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬局面，使得许多保险公司不敢涉足农业保险。如果国家在政策上不给予倾斜，农业保险在相当长一段时期内是开展不起来的。建议在农民保费补贴上，由中央财政拿出20%，省级财政拿出20%，县级政府拿出10%。农民自己承担50%。如果采取这种补贴方式，广大农民群众就会积极参加农业保险。
　　
　　三、坚持市场运作的原则
　　
　　国家首先要确定一家保险公司主营农业政策性保险。目前黑龙江阳光农业相互保险公司已经正式运营。2006年中央财政注入资金解决了黑龙江农垦系统2000万亩的农田保险。我省可以阳光农业保险公司为农业政策性保险为平台，选择一部分市、县开展保险试点工作。同时，阳光农业保险公司的农业保险业务应扩展到除农垦系统以外的广大农村地区。中央财政、省级财政和县级财政的补贴可核拨给阳光农业，由阳光农业相互保险公司具体操作，对农民的保费予以补贴。同时，由各级财政和审计机关加强对保费补贴的监管，使保费补贴真正用到农民身上。
　　
　　四、坚持农民自愿的原则
　　
　　由于农业保险风险大，保险公司在初期大都采取单一责任保险方式，农民参保的积极性不会太高。要通过宣传政策，达到家喻户晓，使农民认识到参加农业保险也是农民自己内部的一种互助合作、互惠互利的行为，同参加新型农村合作医疗在性质上是一样的。是乡风文明的一个重要标志。农民群众明白了道理，就会齐心来做。切不可采取行政手段或截留国家粮食直补、良种补贴和农机补贴的方式强迫农民参加保险。那种强迫农民干着干那的作法，是要不得的，也是行不通的。
　　
　　五、坚持鼓励各种社会力量投资农业保险的原则
　　
　　农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等农村金融机构，可拿出一部分资金投资入股农业保险。鼓励农业产业化龙头企业，农民专业合作社等中介组织帮助农户参加农业保险。
　　（作者单位：161000 黑龙江省齐齐哈尔市农村合作经济管理总站、碾子山区财政局农经站）