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制度重于技术,推动产业革命的主要力量是有利于创新的制度安排,政府的主要职能应当是为创新研发和高新技术产业的发展准备合适的制度环境,尤其是建立有利于创新的融资机制（吴敬琏,《制度重于技术——论发展我国高新技术业》）.改革开放30年来,厦门一直高度重视科技管理制度的创新,利用地方立法权,出台了《厦门经济特区科学技术进步条例》等一系列重大科技法规.