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摘要：我国地方政府融资平台近年来呈现出快速发展的态势，一方面有利减轻了世界经济放缓对我国经济的影响，为经济建设注入了大量资金支撑。与此同时，也出现了融资规模快速增长、债务风险急剧增加的情况。因此，研究地方政府融资平台风险管控就显得十分必要，本文分析了债务、信用等风险，并有针对性的给出了对策建议，以期能够以期能够促进融资平台乃至整个经济的健康可持续发展。
关键词：地方政府；融资平台；风险管控
中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
一、引言
早在上世紀八十年代我国就已经出现了地方政府融资平台，世界金融危机爆发以后，我国推出了4万亿经济刺激计划，仅仅依靠中央财政存在着明显的资金缺口。当时国家开始鼓励地方政府大力发展融资平台，以提供刺激经济发展的配套资金。自此以后我国地方政府融资平台发展进入了快车道。地方政府融资平台在有效应对经济冲击的同时，也极大的增大了债务风险，开始危及我国实体经济。我国地方政府融资平台风险与对策已经成为当前研究的热点问题，也是我国当前亟待解决的重大课题。
二、地方政府融资平台风险分析
1.增大了政府债务风险
在我国现行体制和经济发展现状下，地方政府资金收入较为有限，存在着巨大的资金缺口。融资平台正式为了应对这一问题而出现的，地方政府主要依靠政府信用，并将近年来逐渐上涨的土地作为担保，使用较少的财政资金来带动社会资金参与到经济建设当中。地方政府融资平台成本质上仍然是地方政府的融资行为，最终债务主体还是地方政府。因此随着地方政府负债规模的快速增长，以及我国经济正处于转型期，经济从高速转换为中高速发展的现状，都增大了融资平台的风险。
2.波及银行、危及实体经济
当前地方政府融资平台主要依赖商业银行资金，造成这种情况的原因主要有三个方面：一是前些年我国实行货币宽松政策，取得贷款较为容易；二是商业银行对政府较为信任；三是国有商业银行处于对国家政策和经济发展的支持，或者对地方政府的支持，而脱离市场经济发展规律，加大了对融资平台的支持。但是当地方政府融资平台融资数量达到一定量以后，就可能超出地方政府的偿还能力，这时这些债务就相应的转换为债务风险，就可能会出现债务危机。这种危机也必然使得银行出现大量坏账，最终导致银行危机并影响实体经济的发展。
3.推高城市房价，容易引发经济危机
我国自2001年开始有偿出让土地使用权以后，土地财政就成为地方政府的重要收入来源，而地方政府融资平台也主要依靠土地担保来获取商业银行贷款。地方政府为了继续从融资平台获取资金，同时提高自身偿还债务能力，就必须要依赖于土地价值的不断增长，导致房价不断攀升最终危机整个经济。而且地方政府本身意愿上并不希望房价下跌，这是因为地方政府的偿还债务能力与房价密切相关，一旦房价地价快速下跌直接会导致融资平台有破产的危险，也会影响到商业银行。在我国地方政府普遍存在通过融资平台大规模融资的情况，因此这是一个经济发展过程中的隐形炸弹。地方政府明知房价、地价高企的危害，也不得不继续抬高房价，造成经济畸形发展。
4.容易形成政府信用危机
政府信用是老百姓对政府能否守约的一个综合评价，反映了社会公众对政府的信赖程度。作为政府必须要高度重视政府信用，并自觉进行维护，努力提高自身形象。如前文所述，地方政府融资平台所造成的各种债务最终仍然需要政府来承担偿还责任，一旦出现无法偿还或者不能按时偿还的情况，必然会造成严重的政府信用危机，不仅使得地方政府融资平台难以为继，更会给社会带来巨大的不稳定因素。
三、应对地方政府融资平台风险的有效措施
1.完善融资结构
我国地方政府融资平台存在数量过多、结构单一的问题，不利于监管，容易造成债务管理失控，从而增大债务风险。因此必须严格地方政府融资平台审批，精简合并平台数量，有效整合现有资源，逐渐形成规模较大、数量较少的优质平台。首先，要给与地方政府一定的发行债券权力，并允许二级市场交易，逐步脱离对土地财政的严重依赖。其次，要充分整合现有存量资产，利用国家在基础设施建设向社会资本逐步开放的政策，进行证券化的融资创新，充分吸收民间资本，逐步改变目前较为单一的融资结构。
2.提高信息披露透明度
地方政府融资平台的相关信息是否能够为外界全面、完整、及时的获取，对于防控风险是十分重要的，也是提高社会资金参与融资平台意愿的重要保证。首先，要进一步加强地方政府融资平台的管理，定期进行分析统计，全面掌握当前的负债结构，对自身偿还能力也能做到心中有数。其次，构建地方政府融资风险预警体系，给与商业银行足够的信息，使其能够先进行评估，并结合评估结果来决定是否参与融资平台放款。
3.努力提高自身收益能力
当前地方政府融资平台经营管理还比较落后，基本都处于亏损状态。地方政府仍然主要依靠出让土地来获取资金偿还债务，一旦房地产市场出现波动导致房价、地价的下跌，就会直接影响到融资平台的持续发展。因此，要努力提高自身获取收益的能力，逐步减少对土地财政的依赖。首先，要强化融资平台的项目管理能力。努力提高资金的使用效益，降低使用过程中的不必要成本，争取提高自身收益水平。其次，地方政府要将一定的资金投入到融资平台中，作为注册资金或者建设资金。
四、结束语
随着我国经济发展进入新常态，一方面要求地方政府加大在基础设施等方面的资金投入，另一方面更需要政府创新发展思路，充分引导和鼓励更多的社会资金参与到建设发展中，促进经济的发展。因此要深化经济体制改革，大力发展资本市场，深入研究风险管控机制，扩展地方政府融资平台的融资渠道，提高资金使用效率，逐步构建起适合我国国情的地方政府融资体系，逐步缩小我国地方政府的债务风险，促进经济的健康可持续发展。
参考文献：
[1]姚凤阁，温红梅.地方政府融资平台的风险防范与规范发展[J].财政研究，2013（10）：21-23.
[2]吉伦奇.金融视角下以信用组合管理强化地方政府融资平台风险管控研究[J].经济研究参考，2013（10）：41-48.
[3]刘兆云，钟毅.地方政府投融资平台风险及其防范措施-基于地方政府投融资公司视角[J].企业经济，2011（06）：182-184.
作者简介：余咏康（1991-），男，湖北武汉人，汉族，硕士，武汉工程大学，研究方向：国际贸易。
关键词：地方政府；融资平台；风险管控
中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
一、引言
早在上世紀八十年代我国就已经出现了地方政府融资平台，世界金融危机爆发以后，我国推出了4万亿经济刺激计划，仅仅依靠中央财政存在着明显的资金缺口。当时国家开始鼓励地方政府大力发展融资平台，以提供刺激经济发展的配套资金。自此以后我国地方政府融资平台发展进入了快车道。地方政府融资平台在有效应对经济冲击的同时，也极大的增大了债务风险，开始危及我国实体经济。我国地方政府融资平台风险与对策已经成为当前研究的热点问题，也是我国当前亟待解决的重大课题。
二、地方政府融资平台风险分析
1.增大了政府债务风险
在我国现行体制和经济发展现状下，地方政府资金收入较为有限，存在着巨大的资金缺口。融资平台正式为了应对这一问题而出现的，地方政府主要依靠政府信用，并将近年来逐渐上涨的土地作为担保，使用较少的财政资金来带动社会资金参与到经济建设当中。地方政府融资平台成本质上仍然是地方政府的融资行为，最终债务主体还是地方政府。因此随着地方政府负债规模的快速增长，以及我国经济正处于转型期，经济从高速转换为中高速发展的现状，都增大了融资平台的风险。
2.波及银行、危及实体经济
当前地方政府融资平台主要依赖商业银行资金，造成这种情况的原因主要有三个方面：一是前些年我国实行货币宽松政策，取得贷款较为容易；二是商业银行对政府较为信任；三是国有商业银行处于对国家政策和经济发展的支持，或者对地方政府的支持，而脱离市场经济发展规律，加大了对融资平台的支持。但是当地方政府融资平台融资数量达到一定量以后，就可能超出地方政府的偿还能力，这时这些债务就相应的转换为债务风险，就可能会出现债务危机。这种危机也必然使得银行出现大量坏账，最终导致银行危机并影响实体经济的发展。
3.推高城市房价，容易引发经济危机
我国自2001年开始有偿出让土地使用权以后，土地财政就成为地方政府的重要收入来源，而地方政府融资平台也主要依靠土地担保来获取商业银行贷款。地方政府为了继续从融资平台获取资金，同时提高自身偿还债务能力，就必须要依赖于土地价值的不断增长，导致房价不断攀升最终危机整个经济。而且地方政府本身意愿上并不希望房价下跌，这是因为地方政府的偿还债务能力与房价密切相关，一旦房价地价快速下跌直接会导致融资平台有破产的危险，也会影响到商业银行。在我国地方政府普遍存在通过融资平台大规模融资的情况，因此这是一个经济发展过程中的隐形炸弹。地方政府明知房价、地价高企的危害，也不得不继续抬高房价，造成经济畸形发展。
4.容易形成政府信用危机
政府信用是老百姓对政府能否守约的一个综合评价，反映了社会公众对政府的信赖程度。作为政府必须要高度重视政府信用，并自觉进行维护，努力提高自身形象。如前文所述，地方政府融资平台所造成的各种债务最终仍然需要政府来承担偿还责任，一旦出现无法偿还或者不能按时偿还的情况，必然会造成严重的政府信用危机，不仅使得地方政府融资平台难以为继，更会给社会带来巨大的不稳定因素。
三、应对地方政府融资平台风险的有效措施
1.完善融资结构
我国地方政府融资平台存在数量过多、结构单一的问题，不利于监管，容易造成债务管理失控，从而增大债务风险。因此必须严格地方政府融资平台审批，精简合并平台数量，有效整合现有资源，逐渐形成规模较大、数量较少的优质平台。首先，要给与地方政府一定的发行债券权力，并允许二级市场交易，逐步脱离对土地财政的严重依赖。其次，要充分整合现有存量资产，利用国家在基础设施建设向社会资本逐步开放的政策，进行证券化的融资创新，充分吸收民间资本，逐步改变目前较为单一的融资结构。
2.提高信息披露透明度
地方政府融资平台的相关信息是否能够为外界全面、完整、及时的获取，对于防控风险是十分重要的，也是提高社会资金参与融资平台意愿的重要保证。首先，要进一步加强地方政府融资平台的管理，定期进行分析统计，全面掌握当前的负债结构，对自身偿还能力也能做到心中有数。其次，构建地方政府融资风险预警体系，给与商业银行足够的信息，使其能够先进行评估，并结合评估结果来决定是否参与融资平台放款。
3.努力提高自身收益能力
当前地方政府融资平台经营管理还比较落后，基本都处于亏损状态。地方政府仍然主要依靠出让土地来获取资金偿还债务，一旦房地产市场出现波动导致房价、地价的下跌，就会直接影响到融资平台的持续发展。因此，要努力提高自身获取收益的能力，逐步减少对土地财政的依赖。首先，要强化融资平台的项目管理能力。努力提高资金的使用效益，降低使用过程中的不必要成本，争取提高自身收益水平。其次，地方政府要将一定的资金投入到融资平台中，作为注册资金或者建设资金。
四、结束语
随着我国经济发展进入新常态，一方面要求地方政府加大在基础设施等方面的资金投入，另一方面更需要政府创新发展思路，充分引导和鼓励更多的社会资金参与到建设发展中，促进经济的发展。因此要深化经济体制改革，大力发展资本市场，深入研究风险管控机制，扩展地方政府融资平台的融资渠道，提高资金使用效率，逐步构建起适合我国国情的地方政府融资体系，逐步缩小我国地方政府的债务风险，促进经济的健康可持续发展。
参考文献：
[1]姚凤阁，温红梅.地方政府融资平台的风险防范与规范发展[J].财政研究，2013（10）：21-23.
[2]吉伦奇.金融视角下以信用组合管理强化地方政府融资平台风险管控研究[J].经济研究参考，2013（10）：41-48.
[3]刘兆云，钟毅.地方政府投融资平台风险及其防范措施-基于地方政府投融资公司视角[J].企业经济，2011（06）：182-184.
作者简介：余咏康（1991-），男，湖北武汉人，汉族，硕士，武汉工程大学，研究方向：国际贸易。