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全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”，是十八大以来党中央引领民族复兴的战略布局，为我们在新的历史起点上推动改革发展和党的建设提供了根本遵循和战略指引。湘西州作为全省唯一少数民族自治州和扶贫攻坚主战场，推进“四个全面”任务更重，更加需要以坚定的政治自觉、强烈的使命担当、务实的工作举措，突出重点、聚焦难点、整体突破，奋力开创改革发展和党的建设新局面。
加快补齐发展短板，如期建成全面小康社会
立足发展不充分、相对贫困落后的基本州情，坚持缺什么补什么、差多少填多少，全力提升弱项、缩小差距，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
加快补齐基础设施短板。围绕大通道和大旅游布局，突出抓好高速铁路、高速公路、机场、水运的有机衔接，加快龙永和永吉高速公路、张花高速公路连接线、湘西边城里耶机场、全州旅游公路建設，争取张吉怀高铁客运专线、龙桑高速公路尽快开工建设。围绕增强农业抗灾自救能力，加快实施一批水源工程、“五小”水利工程，构建库、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供结合的小型农田水利工程综合体系。围绕加强能源保障、优化能源结构，抓好城乡电网改造升级、天然气管网建设，加快风能、生物质能、页岩气开发。
加快补齐产业发展短板。积极发展农业产业示范园、标准园、精品园和农民专业合作社、龙头企业，做优做强椪柑、烤烟、猕猴桃、茶叶、百合、杜仲、畜牧水产等优势特色产业，力争产业基地达到300万亩。大力实施工业园区扩规提质、产业优化升级、企业培育、产业招商四大工程，力争3年内园区建设投资100亿元，锰、锌、食品三大产业产值分别突破100亿元，规模企业净增100户以上，投资2000万元以上工业招商项目100个以上。依托凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥四块金字招牌，搞活旅游门票经济、服务经济、地产经济，加快精品景区景点和土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发建设，力争“十三五”末全州旅游总收入达到500亿元，远期规划向千亿产业迈进，打造国内外知名旅游目的地。
加快补齐民生改善短板。按照习总书记“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”要求，进一步瞄准扶贫主要目标、重点地区和重点对象，完善结对帮扶、整合投入等精准帮扶机制，抓好农村发展生产、基本公共服务、农村教育“三件大事”，织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，推进农村水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，确保到2020年全州贫困发生率控制在4%以内。
勇于突破利益藩篱，充分激发改革内生动力
坚持把全面深化改革作为破解发展深层次矛盾问题的开路先锋和根本出路，以更大决心、更有效措施，啃好打破利益格局的“硬骨头”，涉过推进体制机制创新的“深水区”，重点处理好政府和市场的关系，真正向改革要动力活力、要生产力、要发展红利。
以改革助推创新创业。加大简政放权力度，加强“审批难”治理，营造有利于“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境，掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”的新浪潮。重点完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加快科技创新，组织好科学研究、实验开发、推广应用，助推经济发展质量提升、结构优化、动力转换。
以改革助推新型城镇化。摒弃“重地轻人”取向，推行户籍制度改革，加强公共服务保障，维护农民工合法权益，着力解决“人口如何进”的问题。在严守耕地红线基础上，合理开发低丘缓坡未利用土地，加快建立城乡统一的建设用地市场，及时处置闲置用地，着力解决“土地怎么供”的问题。舍得把最大的市场和利益让出来，推行BT、BOT、TOT、PPP、股权融资、融资代建等模式，吸引更多社会资本参与公共建设，着力解决“资金哪里来”的问题。坚持政府权力尊重自然、经济、社会发展规律，按照山区特点、民族特色、时代特征相融合思路，搞好城镇规划、精细化管理，着力解决“城镇怎么管”的问题。
以改革助推生态文明建设。完善文化管理体制，推动文化与旅游融合，严格执行投资项目节能评估审查制度，抓好土地、矿产、水资源节约管理，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，为把湘西州打造成国内外知名生态文化公园提供制度保障。
切实增强法治意识，不断提升依法治理水平
围绕推进治理体系和治理能力现代化，采取有效措施增强全州上下按制度办事、依法办事意识和能力，发挥法治在各方面的引领、规范和保障作用。
抓住领导干部这个关键少数。引导全州领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治观念，带头自觉尊法、学法、守法、用法，用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，尤其注重严格依法决策，按程序办事，面对践踏法治的行为果断处置、坚决斗争，切实在法治建设中发挥模范带头作用。
抓好广大群众这个绝大多数。建立重心下移的法治工作机制，广泛开展法制宣传教育，深入推进城乡同建同治、网格化社会服务管理，引导全民大力弘扬社会主义核心价值观，自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法，维护法律权威和尊严。
建好高素质法治工作队伍。加强“忠诚、为民、公正、廉洁”教育，积极探索与专业化要求相适应的教育管理模式，注重培养乡镇司法所、派出所、法庭等基层一线领导和骨干力量，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良特别是能在法治轨道上用权、在监督下工作、在破难题中创业绩的法治工作队伍。
营造良好法治环境。充分发挥党委对依法治理的统一领导和统筹协调作用，用好民族区域自治优势，研究制定精准扶贫、生态建设、城镇建设管理等方面务实管用的条例。大力推进行政机关依法行政和司法机关公正司法，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，着力解决信权不信法、信钱不信法、信闹不信法、信访不信法等问题。
主动适应新常态新要求，坚定不移全面从严治党
自觉践行“三严三实”和“四有”要求，着力在“严”字上铆足力气、下足功夫，引导党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为改革发展提供根本保证。
抓紧思想教育。更加注重用好思想建党这个传家宝，深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，从根本上拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在党为党、在党言党、在党忧党，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央、省委保持高度一致。
抓严干部管理。认真贯彻“五好干部”标准，从严把住干部选拔任用程序关，科学解决简单以票取人、以考试取人、以年龄取人、以一时一事取人等问题，把顾大局、敢担当、有本事、肯吃苦、讲奉献的干部选拔重用起来。加强干部的日常管理监督，严格执行党内生活制度，深入治理“三超两乱”，强化绩效考核评估的结果应用，积极探索解决干部能上能下问题，营造真抓实干、比学赶超，干大事、创大业的浓厚氛围。
抓实作风建设。认真开展“三严三实”专题教育，抓好教育实践活动整改任务落实和专项治理到位，继续保持惩治腐败的高压态势，严厉整治不敢担当、不在状态、消极懈怠等“为官不为”现象，推动和实现广大党员干部在其位谋其政、既干事又干净。
抓细责任落实。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，坚持“述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建”，认真落实中央党内法规制定工作五年规划纲要和深化党的建设制度改革实施方案，完善党建各项制度，增加党建工作考核权重，推动形成党委抓、书记抓、有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作大格局。
（作者系中共湘西自治州委书记）
加快补齐发展短板，如期建成全面小康社会
立足发展不充分、相对贫困落后的基本州情，坚持缺什么补什么、差多少填多少，全力提升弱项、缩小差距，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
加快补齐基础设施短板。围绕大通道和大旅游布局，突出抓好高速铁路、高速公路、机场、水运的有机衔接，加快龙永和永吉高速公路、张花高速公路连接线、湘西边城里耶机场、全州旅游公路建設，争取张吉怀高铁客运专线、龙桑高速公路尽快开工建设。围绕增强农业抗灾自救能力，加快实施一批水源工程、“五小”水利工程，构建库、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供结合的小型农田水利工程综合体系。围绕加强能源保障、优化能源结构，抓好城乡电网改造升级、天然气管网建设，加快风能、生物质能、页岩气开发。
加快补齐产业发展短板。积极发展农业产业示范园、标准园、精品园和农民专业合作社、龙头企业，做优做强椪柑、烤烟、猕猴桃、茶叶、百合、杜仲、畜牧水产等优势特色产业，力争产业基地达到300万亩。大力实施工业园区扩规提质、产业优化升级、企业培育、产业招商四大工程，力争3年内园区建设投资100亿元，锰、锌、食品三大产业产值分别突破100亿元，规模企业净增100户以上，投资2000万元以上工业招商项目100个以上。依托凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥四块金字招牌，搞活旅游门票经济、服务经济、地产经济，加快精品景区景点和土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发建设，力争“十三五”末全州旅游总收入达到500亿元，远期规划向千亿产业迈进，打造国内外知名旅游目的地。
加快补齐民生改善短板。按照习总书记“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”要求，进一步瞄准扶贫主要目标、重点地区和重点对象，完善结对帮扶、整合投入等精准帮扶机制，抓好农村发展生产、基本公共服务、农村教育“三件大事”，织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，推进农村水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，确保到2020年全州贫困发生率控制在4%以内。
勇于突破利益藩篱，充分激发改革内生动力
坚持把全面深化改革作为破解发展深层次矛盾问题的开路先锋和根本出路，以更大决心、更有效措施，啃好打破利益格局的“硬骨头”，涉过推进体制机制创新的“深水区”，重点处理好政府和市场的关系，真正向改革要动力活力、要生产力、要发展红利。
以改革助推创新创业。加大简政放权力度，加强“审批难”治理，营造有利于“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境，掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”的新浪潮。重点完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加快科技创新，组织好科学研究、实验开发、推广应用，助推经济发展质量提升、结构优化、动力转换。
以改革助推新型城镇化。摒弃“重地轻人”取向，推行户籍制度改革，加强公共服务保障，维护农民工合法权益，着力解决“人口如何进”的问题。在严守耕地红线基础上，合理开发低丘缓坡未利用土地，加快建立城乡统一的建设用地市场，及时处置闲置用地，着力解决“土地怎么供”的问题。舍得把最大的市场和利益让出来，推行BT、BOT、TOT、PPP、股权融资、融资代建等模式，吸引更多社会资本参与公共建设，着力解决“资金哪里来”的问题。坚持政府权力尊重自然、经济、社会发展规律，按照山区特点、民族特色、时代特征相融合思路，搞好城镇规划、精细化管理，着力解决“城镇怎么管”的问题。
以改革助推生态文明建设。完善文化管理体制，推动文化与旅游融合，严格执行投资项目节能评估审查制度，抓好土地、矿产、水资源节约管理，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，为把湘西州打造成国内外知名生态文化公园提供制度保障。
切实增强法治意识，不断提升依法治理水平
围绕推进治理体系和治理能力现代化，采取有效措施增强全州上下按制度办事、依法办事意识和能力，发挥法治在各方面的引领、规范和保障作用。
抓住领导干部这个关键少数。引导全州领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治观念，带头自觉尊法、学法、守法、用法，用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，尤其注重严格依法决策，按程序办事，面对践踏法治的行为果断处置、坚决斗争，切实在法治建设中发挥模范带头作用。
抓好广大群众这个绝大多数。建立重心下移的法治工作机制，广泛开展法制宣传教育，深入推进城乡同建同治、网格化社会服务管理，引导全民大力弘扬社会主义核心价值观，自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法，维护法律权威和尊严。
建好高素质法治工作队伍。加强“忠诚、为民、公正、廉洁”教育，积极探索与专业化要求相适应的教育管理模式，注重培养乡镇司法所、派出所、法庭等基层一线领导和骨干力量，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良特别是能在法治轨道上用权、在监督下工作、在破难题中创业绩的法治工作队伍。
营造良好法治环境。充分发挥党委对依法治理的统一领导和统筹协调作用，用好民族区域自治优势，研究制定精准扶贫、生态建设、城镇建设管理等方面务实管用的条例。大力推进行政机关依法行政和司法机关公正司法，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，着力解决信权不信法、信钱不信法、信闹不信法、信访不信法等问题。
主动适应新常态新要求，坚定不移全面从严治党
自觉践行“三严三实”和“四有”要求，着力在“严”字上铆足力气、下足功夫，引导党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为改革发展提供根本保证。
抓紧思想教育。更加注重用好思想建党这个传家宝，深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，从根本上拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在党为党、在党言党、在党忧党，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央、省委保持高度一致。
抓严干部管理。认真贯彻“五好干部”标准，从严把住干部选拔任用程序关，科学解决简单以票取人、以考试取人、以年龄取人、以一时一事取人等问题，把顾大局、敢担当、有本事、肯吃苦、讲奉献的干部选拔重用起来。加强干部的日常管理监督，严格执行党内生活制度，深入治理“三超两乱”，强化绩效考核评估的结果应用，积极探索解决干部能上能下问题，营造真抓实干、比学赶超，干大事、创大业的浓厚氛围。
抓实作风建设。认真开展“三严三实”专题教育，抓好教育实践活动整改任务落实和专项治理到位，继续保持惩治腐败的高压态势，严厉整治不敢担当、不在状态、消极懈怠等“为官不为”现象，推动和实现广大党员干部在其位谋其政、既干事又干净。
抓细责任落实。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，坚持“述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建”，认真落实中央党内法规制定工作五年规划纲要和深化党的建设制度改革实施方案，完善党建各项制度，增加党建工作考核权重，推动形成党委抓、书记抓、有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作大格局。
（作者系中共湘西自治州委书记）