随着我国的老龄化趋势日益加重，居民养老问题已经越来越受到各方的关注，社会养老保障制度改革迫在眉睫。国务院近期印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。与此同时，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，以解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。
　　目前，我国已有15个省（市、自治区）建立了统一城乡居民养老保险制度，《意见》提出，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度要按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。
　　《意见》指出，建立统一的城乡居民养老保险制度的任务目标是：坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。
　　当前，农村养老保险水平较低，2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。随着城镇化的发展，城镇就业人员不断增加，但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。
　　据此，《意见》初步规划，到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
　　城乡居民基本养老保险制度统一最大的受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，包括农民工及其家属，这体现在两个方面。第一，权益可以累计。参加过新农保的农民，如果已经成为城镇人群或者将来成为城镇人群，之前的缴费仍然可以进入到其城镇职工养老保险的个人账户当中。第二，将两个制度合并起来统一规定城乡居民的消费标准，对于城乡的均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权有积极推进意义。所以，此举打通了两个制度之间的渠道，对农民工来讲是一种新的福音。
　　上海大学社会学系教授顾骏认为，统一城乡养老保险制度可以看作是打破公共服务城乡二元制度、缩小城乡差距的重要一步。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，对增强社会安全感，促进人口纵向流动，稳定人民群众对改善民生的预期等，都具有重要意义。
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在之前国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险的参保人数已经达到4.98亿，其中领取待遇人数达1.38亿人。关于参保范围，《意见》明确规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
　　胡晓义表示，统筹城乡发展是我国发展的必经之路，大力发行全国统一的加载金融功能的社会保障卡使社会保障领域的城乡统筹不仅存在于政策层面，而且存在于操作层面，可以为其他领域的城乡统筹做出很好的示范作用。
　　由于历史遗留问题，“多轨制”问题一直困扰着社会养老保险制度的改革发展。新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险并轨并非难事，但社会养老保障制度的下一步改革依然面临两个难点：第一，机关事业单位与城镇职工的并轨。“不患寡而患不均”，“不公平”问题一直是此前社会养老保障制度的痼疾。第二，社会养老保险基金的全国统筹。统一保险水平，需要做好流动人员的养老对接。平等化的保障也极为重要，就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一。
　　在社科院研究员李国祥看来，建立统一的城乡居民养老保险制度，主要应依靠财政投入，因此钱从哪里出也会成为未来面临的一大难题。