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【摘 要】 在农村建设中发展农村饮水安全工程，是保障农村饮水安全和卫生的重要举措，对于减少农村居民由于用水引起疾病的发病率，提高农村居民的健康水平具有重要的意义。如何进行农村饮水安全工程建设是当前农村饮水关注的焦点。因此，研究农村饮水安全工程建设具有十分重要的现实意义。
【关键词】 农村饮水;安全工程;建设;管理
农村饮水安全工程建设与管理是新农村建设的重要内容，是事关国计民生的头等大事，关系着人民的切身利益和社会的和谐稳定，一定要引起相关部门的高度重视。我国是一个水资源较为缺乏的国家，“饮水难”是困扰许多农村的重要问题，为此，党和政府从人民的切身利益出发，兴修了一大批便民的饮水工程。但是，饮水工程在建设和管理上存在的问题较多，饮水安全问题仍然没有从根本上得到解决，农村人民用上安全水依然是农村水利工程建设和管理继续奋进的重要目标之一。
一、加强农村饮水安全工程建设与管理的重要性
1、水是生命之源，是人们赖以生存的重要条件，直接影响着人民的身体健康和宝贵生命。据相关资料统计表明，我国农村3亿多人民的饮水安全存在问题，几乎占到农村总人口的四十个百分点，解决饮水安全问题，直接关系到广大农村人民的福祉，必须引起高度重视。
2、饮水安全工程建设与管理事关社会和谐稳定，饮水安全工程是民生工程，是党和政府心怀人民的德政工程，同时也是“三个代表”、科学发展观重要思想的具体体现，直接影响着新农村建设和小康社会目标的实现。
二、农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题
1、农村饮水安全管理的体制不够完善
由于农村饮水安全工程的规模比较小，数量多，因此管理的难度较大，在一些地区农村饮水安全工程管理上，只有一两个人管理，并且管理人员的素质不高。并且农村的经济发展水平比较低，大部分地方政府会给农民免收水费或少收水费，因此在饮水工程上出现亏损导致一些机器不能够适时维修、更换，使得农村饮水安全工程得不到良性的循环。
2、管护队伍素质不高
目前，村级供水站和分散式供水工程的管护人员大部分为普通农民，没有水质监测、水利设备运行及维修的经验，综合素质普遍较低，不能适应日常管理维护的要求。各乡（镇）集镇水厂的管护人员虽然掌握水电安装和管道施工的技能，但是对一体化净水设备、消毒器的使用和水质监测等方面知识还是缺乏。
3、农村饮水安全工程建设的投入资金不足
随着国家经济的发展以及人民小康生活逐步实现，农村饮水问题开始从供水不足上升到用水安全的高度。由于农村水污染以及农村供水安全的分散性等等特点使得供水安全工程建设的成本和难度不断增加。而农村饮水安全工程的建设与管理资金多是由政府、省、市、地财政拨款和人民自主筹资来完成。政府财政专项拨款容易到位，但是由于农村人民的收入水平不高，乡村等基层地方政府又沒有了农业税、“三提五统”等财政政策的支持，致使基层政府和人民筹资困难性比较大，从而造成了工程投资不足。毕竟饮水困难和饮水安全问题突出的地方多是我国地理位置偏远、生活条件较差的地区。而农民承担的饮水安全工程建设投资在人均800元以上，这对于当地居民来说是一个比较大的负担，并且这还只是工程基本建设的投资费用，并不包括到每户的管道费用和室内饮水设施铺设费用，当然后期的维护费用更是无从谈起。面对如此巨大的资金压力，农村饮水安全工程的建设自然是步履维艰、难以快速开展。
4、水体污染严重
目前威胁农村饮用水安全的因素.除了当地自然地质条件恶劣，如地下水含氟、砷，苦咸外，最严重的问题已发展为工业污染和生活污染。随着污染不断向农村转移，工业废水、生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，大量有毒有害工业废水未经达标处理直接排入河流、水塘等水体;工业废渣任意堆放，其中有毒有害物质逐渐渗人地下，污染地下水源，使农村饮用水的水源水质，尤其是浅层地下水受到极大的威胁。
5、供水水质存在不达标的问题
农村饮水安全工程建设和管理的关键是要解决好水质问题，让农民喝上健康，放心的卫生水。但是，在辽宁省的一些地区不难发现存在着相当一部分饮水工程上缺乏必要的水质检验人员和设备，即使一些地区有检验的人员和设备也对水质检验的频率也是相当少的，这样也就使得部分饮水工程的水质存在不达标的现象。这种现象反应出一些水利部门不能高度重视农民饮水安全问题，对检验水质工作不够重视。另外，还有饮水安全体系建设不够健全和完善，监督体系不够健全，使得饮水安全工程管理上没有实质性的意义。
三、农村饮水安全工程建设与管理的措施
1、完善农村饮水安全工程管理体制
依据水利工程建设的各项程序来进行饮水工程建设，严格检测水质，采取创新型的模式，权责明确，依法处理各项不合理的行为。在农村饮水安全工程建设上，要坚持政府积极引导，群众集资，然后根据出资的数额，由群众推选出工程的管理者，这也就体现出一种市场的特性，自负盈亏，自主经营，有利于饮水安全工程的良性运作。
2、提高管护人员素质
各乡（镇）要统筹组建饮水安全工程管护专业队伍，加强人员培训，提高管护人员素质。供水单位应通过“送出去、请进来”的方式，对农村安全饮用水管理人员进行业务培训，使他们能够了解一体化净水设备、消毒器的水质净化及工艺流程，规范使用净化消毒设施，做好水质监测，提高饮用水水质卫生合格率。
3、安排饮水安全工程建设后的管理、维护资金
鉴于饮水安全工程后期维护管理难以及运营不顺畅的重大原因，需要安排专门的后期管理、维护资金，具体的操作方法可以采取预留款项和政府补贴、地方政府财政拨款的方式。而这种方案的实施要有区别性的对待，毕竟各地的经济发展水平和饮水安全工程建设管理需要并不尽相同。对于经济相对发达的省市可以采取地方政府补贴为主、国家补贴为辅、人民适当缴纳费用的处理方式。而对经济相对落后的省市就需要采取政府补贴为主、地方财政补贴为辅的处理方式。毕竟，在农民收入有限的地方，如果不能采取这些有效的措施，饮水安全工程建设将会无比艰难，后期维护管理工作将面临资金匮乏的现象，从而根本难以切实有效促进人民生活水平的提高。 4、加强农村饮用水源保护
针对农村饮水安全工程饮用水源地水质不达标问题，提出以下建议和对策。首先，选择不易污染的水源，确保水资源水质必须符合国家现行《生活饮用水水质准》。其次，严把水源工程关，建立水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。再次，加强水源卫生防护，作为生活饮用水的水源，应设置卫生防护地带，划分不同的水源保护区，并规定相应的保护措施。最后。强化水质监测，加强对供水水源地的监测工作，为了防止水的污染，建立健全严格的水质检验制度。
5、定期进行水质监测
划定饮水水源保护区、设置水源保护警示牌，实施取水许可制度，建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。以县疾控中心为依托，建立和完善水质监测中心;以乡镇供水厂为依托，分区域设立监测点，做到机构、人员、任务、责任、仪器设备、经费的落实，并实现信息畅通、资料数据准确及时。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测;对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。
6、完善饮水工程管理方式，加强监管，严格落实安全责任制
由于管理不到位，责任制未得到落实，近年来，我国一些农村地区的饮水工程产生不少问题，甚至有些饮水工程出现废弃的现象，严重浪费国家资源，危害人民饮水安全。为此，饮水工程一定要完善管理制度，严格落實责任制，加强监督管理，使饮水工程正常运转，为农村地区饮水安全不断发挥重要作用。
四、结束语
农村饮水安全问题是一项长期、复杂的任务，保障农村饮水安全，是在解决关乎人民切身利益的问题，有利于促进我国新农村建设和构建和谐社会。因此，要根据地区的具体实际，明确建设和管理的各项内容，做好农村饮水安全工程的建设和管理工作。
参考文献：
[1]丰景春，戚昌青.农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[J].中国农村水利水电.2012（08）.
[2]姜楠楠.四平市农村饮水安全工程建设取得的成效及措施[J].商业文化（下半月）.2011（11）.
[3]李颖.优化解决农村饮水安全问题的思路和建议[J].河南水利与南水北调，2010（09）.
【关键词】 农村饮水;安全工程;建设;管理
农村饮水安全工程建设与管理是新农村建设的重要内容，是事关国计民生的头等大事，关系着人民的切身利益和社会的和谐稳定，一定要引起相关部门的高度重视。我国是一个水资源较为缺乏的国家，“饮水难”是困扰许多农村的重要问题，为此，党和政府从人民的切身利益出发，兴修了一大批便民的饮水工程。但是，饮水工程在建设和管理上存在的问题较多，饮水安全问题仍然没有从根本上得到解决，农村人民用上安全水依然是农村水利工程建设和管理继续奋进的重要目标之一。
一、加强农村饮水安全工程建设与管理的重要性
1、水是生命之源，是人们赖以生存的重要条件，直接影响着人民的身体健康和宝贵生命。据相关资料统计表明，我国农村3亿多人民的饮水安全存在问题，几乎占到农村总人口的四十个百分点，解决饮水安全问题，直接关系到广大农村人民的福祉，必须引起高度重视。
2、饮水安全工程建设与管理事关社会和谐稳定，饮水安全工程是民生工程，是党和政府心怀人民的德政工程，同时也是“三个代表”、科学发展观重要思想的具体体现，直接影响着新农村建设和小康社会目标的实现。
二、农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题
1、农村饮水安全管理的体制不够完善
由于农村饮水安全工程的规模比较小，数量多，因此管理的难度较大，在一些地区农村饮水安全工程管理上，只有一两个人管理，并且管理人员的素质不高。并且农村的经济发展水平比较低，大部分地方政府会给农民免收水费或少收水费，因此在饮水工程上出现亏损导致一些机器不能够适时维修、更换，使得农村饮水安全工程得不到良性的循环。
2、管护队伍素质不高
目前，村级供水站和分散式供水工程的管护人员大部分为普通农民，没有水质监测、水利设备运行及维修的经验，综合素质普遍较低，不能适应日常管理维护的要求。各乡（镇）集镇水厂的管护人员虽然掌握水电安装和管道施工的技能，但是对一体化净水设备、消毒器的使用和水质监测等方面知识还是缺乏。
3、农村饮水安全工程建设的投入资金不足
随着国家经济的发展以及人民小康生活逐步实现，农村饮水问题开始从供水不足上升到用水安全的高度。由于农村水污染以及农村供水安全的分散性等等特点使得供水安全工程建设的成本和难度不断增加。而农村饮水安全工程的建设与管理资金多是由政府、省、市、地财政拨款和人民自主筹资来完成。政府财政专项拨款容易到位，但是由于农村人民的收入水平不高，乡村等基层地方政府又沒有了农业税、“三提五统”等财政政策的支持，致使基层政府和人民筹资困难性比较大，从而造成了工程投资不足。毕竟饮水困难和饮水安全问题突出的地方多是我国地理位置偏远、生活条件较差的地区。而农民承担的饮水安全工程建设投资在人均800元以上，这对于当地居民来说是一个比较大的负担，并且这还只是工程基本建设的投资费用，并不包括到每户的管道费用和室内饮水设施铺设费用，当然后期的维护费用更是无从谈起。面对如此巨大的资金压力，农村饮水安全工程的建设自然是步履维艰、难以快速开展。
4、水体污染严重
目前威胁农村饮用水安全的因素.除了当地自然地质条件恶劣，如地下水含氟、砷，苦咸外，最严重的问题已发展为工业污染和生活污染。随着污染不断向农村转移，工业废水、生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，大量有毒有害工业废水未经达标处理直接排入河流、水塘等水体;工业废渣任意堆放，其中有毒有害物质逐渐渗人地下，污染地下水源，使农村饮用水的水源水质，尤其是浅层地下水受到极大的威胁。
5、供水水质存在不达标的问题
农村饮水安全工程建设和管理的关键是要解决好水质问题，让农民喝上健康，放心的卫生水。但是，在辽宁省的一些地区不难发现存在着相当一部分饮水工程上缺乏必要的水质检验人员和设备，即使一些地区有检验的人员和设备也对水质检验的频率也是相当少的，这样也就使得部分饮水工程的水质存在不达标的现象。这种现象反应出一些水利部门不能高度重视农民饮水安全问题，对检验水质工作不够重视。另外，还有饮水安全体系建设不够健全和完善，监督体系不够健全，使得饮水安全工程管理上没有实质性的意义。
三、农村饮水安全工程建设与管理的措施
1、完善农村饮水安全工程管理体制
依据水利工程建设的各项程序来进行饮水工程建设，严格检测水质，采取创新型的模式，权责明确，依法处理各项不合理的行为。在农村饮水安全工程建设上，要坚持政府积极引导，群众集资，然后根据出资的数额，由群众推选出工程的管理者，这也就体现出一种市场的特性，自负盈亏，自主经营，有利于饮水安全工程的良性运作。
2、提高管护人员素质
各乡（镇）要统筹组建饮水安全工程管护专业队伍，加强人员培训，提高管护人员素质。供水单位应通过“送出去、请进来”的方式，对农村安全饮用水管理人员进行业务培训，使他们能够了解一体化净水设备、消毒器的水质净化及工艺流程，规范使用净化消毒设施，做好水质监测，提高饮用水水质卫生合格率。
3、安排饮水安全工程建设后的管理、维护资金
鉴于饮水安全工程后期维护管理难以及运营不顺畅的重大原因，需要安排专门的后期管理、维护资金，具体的操作方法可以采取预留款项和政府补贴、地方政府财政拨款的方式。而这种方案的实施要有区别性的对待，毕竟各地的经济发展水平和饮水安全工程建设管理需要并不尽相同。对于经济相对发达的省市可以采取地方政府补贴为主、国家补贴为辅、人民适当缴纳费用的处理方式。而对经济相对落后的省市就需要采取政府补贴为主、地方财政补贴为辅的处理方式。毕竟，在农民收入有限的地方，如果不能采取这些有效的措施，饮水安全工程建设将会无比艰难，后期维护管理工作将面临资金匮乏的现象，从而根本难以切实有效促进人民生活水平的提高。 4、加强农村饮用水源保护
针对农村饮水安全工程饮用水源地水质不达标问题，提出以下建议和对策。首先，选择不易污染的水源，确保水资源水质必须符合国家现行《生活饮用水水质准》。其次，严把水源工程关，建立水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。再次，加强水源卫生防护，作为生活饮用水的水源，应设置卫生防护地带，划分不同的水源保护区，并规定相应的保护措施。最后。强化水质监测，加强对供水水源地的监测工作，为了防止水的污染，建立健全严格的水质检验制度。
5、定期进行水质监测
划定饮水水源保护区、设置水源保护警示牌，实施取水许可制度，建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。以县疾控中心为依托，建立和完善水质监测中心;以乡镇供水厂为依托，分区域设立监测点，做到机构、人员、任务、责任、仪器设备、经费的落实，并实现信息畅通、资料数据准确及时。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测;对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。
6、完善饮水工程管理方式，加强监管，严格落实安全责任制
由于管理不到位，责任制未得到落实，近年来，我国一些农村地区的饮水工程产生不少问题，甚至有些饮水工程出现废弃的现象，严重浪费国家资源，危害人民饮水安全。为此，饮水工程一定要完善管理制度，严格落實责任制，加强监督管理，使饮水工程正常运转，为农村地区饮水安全不断发挥重要作用。
四、结束语
农村饮水安全问题是一项长期、复杂的任务，保障农村饮水安全，是在解决关乎人民切身利益的问题，有利于促进我国新农村建设和构建和谐社会。因此，要根据地区的具体实际，明确建设和管理的各项内容，做好农村饮水安全工程的建设和管理工作。
参考文献：
[1]丰景春，戚昌青.农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[J].中国农村水利水电.2012（08）.
[2]姜楠楠.四平市农村饮水安全工程建设取得的成效及措施[J].商业文化（下半月）.2011（11）.
[3]李颖.优化解决农村饮水安全问题的思路和建议[J].河南水利与南水北调，2010（09）.