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摘要：目前招投标工作已经成为社会关注的焦点，我们需要高度重视这些问题，履行好职能，努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到规范招投标活动中去，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为。
关键词：招标；问题；制度
Abstract: At present the work of the bidding has become the focus of the society, we need to pay close attention to these issues, and to carry out functions, and strive to put the decisions and ideas of govern according to law, the administration according to law implement to regulate the bidding activities, for further improve the system and perfect the mechanism, strengthen supervision, and regulate behavior.Key words: tender; system
中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
招投标制度本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
近年来，我国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，我国工程建设领域依然存在许多突出问题，从近年來查处的一些违法违纪案件中，发现招标投标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节存在着错位和缺位现象，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。招投标问题严重损害公共利益，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。就目前我国招投标市场情况来看，招投标相关主体主要有以下几方面问题：
建设单位，规避招标的问题，采取的主要手段有：一是肢解工程，化整为零；二是排斥竞争，以邀代招；三是表明倾向，度身招标。有些建设单位为了逃避招投标程序,经常把造价100万元以上的施工工程或50万元以上的材料设备采购进行分拆或肢解，从而达到避开进场招标的目的，有些建设单位为了避开公开招标，违规改变资金性质和来源，从而达到以邀请招标替代公开招标的目的。有的建设单位以达到自己要求的施工单位为条件，要求招标代理机构配合。
施工单位，不正当竞争的问题。主要手段有：弄虚作假；收买贿赂；围标、陪标、串标；分包、转包谋利、不按投标文件配置现场人员及执行合同等问题。
招投标代理机构，一些招投标代理单位恶性竞争、为了承接项目完全听从建设单位意见、与投标单位串通一气、不规范的收费行为等。一些代理机构在实际工作中利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果，在招标公告和招标文件上量身定做，制定倾向性条款，提高招标资格条件，排斥潜在投标人，刻意提高投标保证金金额，工程量清单及招标控制价编制准确率不够，其次对于代理机构的工作质量，到目前为止还没有一个很好的可操作、可量化的评价标准。
相关管理部门，主要是一些部门关于招投标的配套管理办法相对较为滞后，有些“政策性工程”界定不明确，如一些“应急工程、保密工程等”。
专家评委，主要是与投标人串通，收取投标人好处，不按投标文件的实际情况打分，给部分投标人打高分，或者责任心不强，马虎评标等问题。
目前招投标工作已经成为社会关注的焦点，我们需要高度重视这些问题，履行好职能，努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到规范招投标活动中去，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，组建统一的综合监管机构、建立统一的招投标交易平台、建立统一的招投标管理制度、建立统一的招投标评标专家总库、建立统一的招投标行业自律组织，具体体现在以下方面：
1、加强监管，实施有效监督
进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。
充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，认真贯彻落实国家及地方的招标投标法规及规范，完善招标公告、资格审查、评标办法、合同、监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范招标投标活动，设立科学合理的评标措施体系。评标专家专业分类科学、使用管理规范、专家资源共享，加大评委信用等级制度，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平。推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
招投标市场与建筑管理市场协调动作，跟踪管理，严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题。
2、加大投标企业与中介机构违规成本，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
3、强化信用体系系统建设。建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。当前，一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《建筑市场责任主体行为使用标准》，尤其针对当前建筑市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和阴阳合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。
4、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。在整个招投标过程监管中完善程序，提前介入，执法中加强协作，相互配合。加大组织处理和纪律处分力度。不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台，加大有形建筑市场硬件建设投入力度，完善有形市场。加强对建设单位、主管单位和监管部门遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
5、强化对招标人、招标代理机构、评标专家的继续教育与培训
目前招标代理、评标专家都有相对的继续教育与培训，但是对招标人的教育与培训才是防止建设工程招投标违法违规的重点，建议定期对招标人进行组织培训，增强招标投标过程中的法律意识，提高招投标水平，进一步规范和约束招标人的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。设定相对可行的招标代理机构评价机制，并采取奖惩制度，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
规范招投标程序必须从源头上遏止腐败，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献
[1] 张明媚. 工程招投标中的激励机制分析. 《山西建筑》 2005 第3期
[2] 宋媛媛.建设项目招投标中围标与陪标行为分析. 《建筑管理现代化》2005年06期
[3] 蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策.《山西建筑》2007 第26期
关键词：招标；问题；制度
Abstract: At present the work of the bidding has become the focus of the society, we need to pay close attention to these issues, and to carry out functions, and strive to put the decisions and ideas of govern according to law, the administration according to law implement to regulate the bidding activities, for further improve the system and perfect the mechanism, strengthen supervision, and regulate behavior.Key words: tender; system
中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
招投标制度本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
近年来，我国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，我国工程建设领域依然存在许多突出问题，从近年來查处的一些违法违纪案件中，发现招标投标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节存在着错位和缺位现象，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。招投标问题严重损害公共利益，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。就目前我国招投标市场情况来看，招投标相关主体主要有以下几方面问题：
建设单位，规避招标的问题，采取的主要手段有：一是肢解工程，化整为零；二是排斥竞争，以邀代招；三是表明倾向，度身招标。有些建设单位为了逃避招投标程序,经常把造价100万元以上的施工工程或50万元以上的材料设备采购进行分拆或肢解，从而达到避开进场招标的目的，有些建设单位为了避开公开招标，违规改变资金性质和来源，从而达到以邀请招标替代公开招标的目的。有的建设单位以达到自己要求的施工单位为条件，要求招标代理机构配合。
施工单位，不正当竞争的问题。主要手段有：弄虚作假；收买贿赂；围标、陪标、串标；分包、转包谋利、不按投标文件配置现场人员及执行合同等问题。
招投标代理机构，一些招投标代理单位恶性竞争、为了承接项目完全听从建设单位意见、与投标单位串通一气、不规范的收费行为等。一些代理机构在实际工作中利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果，在招标公告和招标文件上量身定做，制定倾向性条款，提高招标资格条件，排斥潜在投标人，刻意提高投标保证金金额，工程量清单及招标控制价编制准确率不够，其次对于代理机构的工作质量，到目前为止还没有一个很好的可操作、可量化的评价标准。
相关管理部门，主要是一些部门关于招投标的配套管理办法相对较为滞后，有些“政策性工程”界定不明确，如一些“应急工程、保密工程等”。
专家评委，主要是与投标人串通，收取投标人好处，不按投标文件的实际情况打分，给部分投标人打高分，或者责任心不强，马虎评标等问题。
目前招投标工作已经成为社会关注的焦点，我们需要高度重视这些问题，履行好职能，努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到规范招投标活动中去，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，组建统一的综合监管机构、建立统一的招投标交易平台、建立统一的招投标管理制度、建立统一的招投标评标专家总库、建立统一的招投标行业自律组织，具体体现在以下方面：
1、加强监管，实施有效监督
进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。
充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，认真贯彻落实国家及地方的招标投标法规及规范，完善招标公告、资格审查、评标办法、合同、监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范招标投标活动，设立科学合理的评标措施体系。评标专家专业分类科学、使用管理规范、专家资源共享，加大评委信用等级制度，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平。推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
招投标市场与建筑管理市场协调动作，跟踪管理，严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题。
2、加大投标企业与中介机构违规成本，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
3、强化信用体系系统建设。建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。当前，一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《建筑市场责任主体行为使用标准》，尤其针对当前建筑市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和阴阳合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。
4、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。在整个招投标过程监管中完善程序，提前介入，执法中加强协作，相互配合。加大组织处理和纪律处分力度。不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台，加大有形建筑市场硬件建设投入力度，完善有形市场。加强对建设单位、主管单位和监管部门遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
5、强化对招标人、招标代理机构、评标专家的继续教育与培训
目前招标代理、评标专家都有相对的继续教育与培训，但是对招标人的教育与培训才是防止建设工程招投标违法违规的重点，建议定期对招标人进行组织培训，增强招标投标过程中的法律意识，提高招投标水平，进一步规范和约束招标人的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。设定相对可行的招标代理机构评价机制，并采取奖惩制度，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
规范招投标程序必须从源头上遏止腐败，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献
[1] 张明媚. 工程招投标中的激励机制分析. 《山西建筑》 2005 第3期
[2] 宋媛媛.建设项目招投标中围标与陪标行为分析. 《建筑管理现代化》2005年06期
[3] 蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策.《山西建筑》2007 第26期