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克东县位于黑龙江省中北部，地处小兴安岭与松嫩平原过渡带。全县幅员面积2083平方公里，98个行政村，耕地面积164万亩，人口29.9万人，是全国三北防护林建设重点县。全县林业经营面积84.8万亩,林业用地面积76.8万亩,有林地面积51万亩，活立木蓄积量228.5万立方米,森林覆盖率21.3%。
2007年10月，我县被确定为省、市林权制度改革试点县，我们以突出解决历史遗留问题为重点，利用半年左右时间，完成集体林权明晰产权任务，全县完成集体林家庭承包经营11.5万亩，占集体林有林地面积12.6万亩的91.3%；清查出宜林地3.3万亩；清理、纠正、规范林地承包合同1116份，其中认定合理合同968份，调整完善合同125份，增加村集体收入358万元，纠正不合理合同23份，挽回经济损失441万元。
我县集体林情况复杂、矛盾突出、历史遗留问题较多，主要表现为资源底数不清、帐实不符；流转程序违法、合同纠纷繁多、权属界定模糊；林权流转暗箱操作；确权颁证滞后、林权档案不全；一林多主。为了使集体林权制度改革工作稳步推进,我们以解决历史遗留问题为突破口,积极推进集体林权制度改革。
一、突出资源普查，着力解决底数不清的问题
由于我县集体林长期没有进行二类清查，资源数据和实际存在很大误差，底数不清；大多数林地多次发生流转，造成了权属不清。如果把底帐作为依据直接进行林改，林改工作将无法正常进行。资源普查中，由县林改工作队牵头，每个村配备两名乡干部为乡级普查员，每个普查组吸收2—3名村民代表，村民代表要全程参与普查，并将普查结果向村民公示。全县参与资源普查的人员近千人，先后利用2个月时间，逐地块、逐林带进行实拉实测，核实面积、株数和权属变更等情况。针对存在的复杂问题，县委、县政府反复讨论研究，广泛征求意见，制定下发了林改实施方案和细则。
二、严格清理合同，着力解决流转混乱、权属不清问题
我县林地流转合同不规范、价格不公平、程序不合法等问题比较突出，为了解决这些问题，我们成立了由县法制局、县法院和县经管站组成的确权工作组，将林改前签订的林地流转合同，规定时限全部上缴到乡镇经管站统一封存管理，逐一认定，对梳理出的问题制定了相应的解决办法。对价格合理、手续完备、程序规范的林地流转合同，确认为有效合同；对价格偏低、部分条款不规范的林地流转合同，适当调整价格，通过补充条款，完善合同；对合同价格过低、内容显失公正、流转程序违法、群众反映强烈的林地流转合同进行纠正。同时，对于一林多主，多次转卖，只交定金，只有书面合同、未交购树款的林地流转合同都制定了相应的解决办法。宝泉镇龙泉村的林木被村干部以每株5元的低价卖掉，并且只有合同未交购树款，县林改确权工作组依据法律法规认定此合同为无效合同，予以废止，挽回经济损失40多万元。对于林地出售价格偏低的合同，采取协商的办法，由村集体与购树者进行协商，适当调高价格，达成协议的，由村民大会或村民代表大会进行投票表决；达不成协议的，由村集体终止合同，由持有异议的一方申请仲裁或到人民法院起诉，按裁决结果执行。
三、把握林改方向，着力推进未流转林地承包经营问题
林地承包经营是林改的关键。根据林改政策和我县实际情况，我们坚持实事求是，大胆创新，积极推进林地承包经营。并明确提出：防护林、用材林、经济林实行承包到户；薪炭林实行均分到户；条件好的宜林地实行租赁到户;条件差的宜林地划给有能力的农户，在一定年限内无偿造林使用；荒沟、荒坡治理实行同林地挂钩；村民无流转意向的林地，仍由村集体管理。在林地承包过程中，为了防止和杜绝发生暗箱操作等问题，我们采取竞价承包。以村为单位，划分承包单元、合理确定底价，进行公开竞价发包，全县共签订1894份林地承包合同，增加村集体收入5000多万元，全部均利到农户，坚持了林改的正确方向。
四、建立长效机制，着力解决造林难、护林难问题
林权制度改革，改的是林权，活的是林业。林改后，实行“谁造谁有，谁管谁受益”，造林主体实现了由政府主导向农民主体的转变，农民造林育林积极性显著提高，造林难、护林难的问题得到有效破解。林改后，我县新造林4.5万亩，森林覆盖率提高了1.03个百分点。针对林改后林木管护的新情况，采取了“委托管护、有偿服务、风险共担”的林木管护模式，即以乡镇为单位，在全县成立了7个林木管护协会，对林木管护实行市场化运作，由林权人各林木管护协会每年每株交一定的管护费，如有林木被损毁破坏，由协会赔偿。林木管护协会同时对林权人开展病虫害防治等有偿服务，形成了“政府引导、林农自愿、协会运作、乡村监管、部门服务”的林木管护新格局，有效解决了林改后林木管护难题。
（责编：郑婷）
2007年10月，我县被确定为省、市林权制度改革试点县，我们以突出解决历史遗留问题为重点，利用半年左右时间，完成集体林权明晰产权任务，全县完成集体林家庭承包经营11.5万亩，占集体林有林地面积12.6万亩的91.3%；清查出宜林地3.3万亩；清理、纠正、规范林地承包合同1116份，其中认定合理合同968份，调整完善合同125份，增加村集体收入358万元，纠正不合理合同23份，挽回经济损失441万元。
我县集体林情况复杂、矛盾突出、历史遗留问题较多，主要表现为资源底数不清、帐实不符；流转程序违法、合同纠纷繁多、权属界定模糊；林权流转暗箱操作；确权颁证滞后、林权档案不全；一林多主。为了使集体林权制度改革工作稳步推进,我们以解决历史遗留问题为突破口,积极推进集体林权制度改革。
一、突出资源普查，着力解决底数不清的问题
由于我县集体林长期没有进行二类清查，资源数据和实际存在很大误差，底数不清；大多数林地多次发生流转，造成了权属不清。如果把底帐作为依据直接进行林改，林改工作将无法正常进行。资源普查中，由县林改工作队牵头，每个村配备两名乡干部为乡级普查员，每个普查组吸收2—3名村民代表，村民代表要全程参与普查，并将普查结果向村民公示。全县参与资源普查的人员近千人，先后利用2个月时间，逐地块、逐林带进行实拉实测，核实面积、株数和权属变更等情况。针对存在的复杂问题，县委、县政府反复讨论研究，广泛征求意见，制定下发了林改实施方案和细则。
二、严格清理合同，着力解决流转混乱、权属不清问题
我县林地流转合同不规范、价格不公平、程序不合法等问题比较突出，为了解决这些问题，我们成立了由县法制局、县法院和县经管站组成的确权工作组，将林改前签订的林地流转合同，规定时限全部上缴到乡镇经管站统一封存管理，逐一认定，对梳理出的问题制定了相应的解决办法。对价格合理、手续完备、程序规范的林地流转合同，确认为有效合同；对价格偏低、部分条款不规范的林地流转合同，适当调整价格，通过补充条款，完善合同；对合同价格过低、内容显失公正、流转程序违法、群众反映强烈的林地流转合同进行纠正。同时，对于一林多主，多次转卖，只交定金，只有书面合同、未交购树款的林地流转合同都制定了相应的解决办法。宝泉镇龙泉村的林木被村干部以每株5元的低价卖掉，并且只有合同未交购树款，县林改确权工作组依据法律法规认定此合同为无效合同，予以废止，挽回经济损失40多万元。对于林地出售价格偏低的合同，采取协商的办法，由村集体与购树者进行协商，适当调高价格，达成协议的，由村民大会或村民代表大会进行投票表决；达不成协议的，由村集体终止合同，由持有异议的一方申请仲裁或到人民法院起诉，按裁决结果执行。
三、把握林改方向，着力推进未流转林地承包经营问题
林地承包经营是林改的关键。根据林改政策和我县实际情况，我们坚持实事求是，大胆创新，积极推进林地承包经营。并明确提出：防护林、用材林、经济林实行承包到户；薪炭林实行均分到户；条件好的宜林地实行租赁到户;条件差的宜林地划给有能力的农户，在一定年限内无偿造林使用；荒沟、荒坡治理实行同林地挂钩；村民无流转意向的林地，仍由村集体管理。在林地承包过程中，为了防止和杜绝发生暗箱操作等问题，我们采取竞价承包。以村为单位，划分承包单元、合理确定底价，进行公开竞价发包，全县共签订1894份林地承包合同，增加村集体收入5000多万元，全部均利到农户，坚持了林改的正确方向。
四、建立长效机制，着力解决造林难、护林难问题
林权制度改革，改的是林权，活的是林业。林改后，实行“谁造谁有，谁管谁受益”，造林主体实现了由政府主导向农民主体的转变，农民造林育林积极性显著提高，造林难、护林难的问题得到有效破解。林改后，我县新造林4.5万亩，森林覆盖率提高了1.03个百分点。针对林改后林木管护的新情况，采取了“委托管护、有偿服务、风险共担”的林木管护模式，即以乡镇为单位，在全县成立了7个林木管护协会，对林木管护实行市场化运作，由林权人各林木管护协会每年每株交一定的管护费，如有林木被损毁破坏，由协会赔偿。林木管护协会同时对林权人开展病虫害防治等有偿服务，形成了“政府引导、林农自愿、协会运作、乡村监管、部门服务”的林木管护新格局，有效解决了林改后林木管护难题。
（责编：郑婷）