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安全文化是安全生产的灵魂，是一种软实力。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确要求“积极推进安全文化建设”。以往人们对安全文化建设的认识存在狭隘的理解，往往将其限定在行业、企业等生产领域。实际上，人类安全活动参与面的广泛性有了新的扩展，即表现出：从生产领域向生活领域扩展；从产业、工厂、企业向社会、学校、家庭等领域扩展；从工人、在职人员向社会公众、居民、学生等对象扩展。因此，要建设安全文化，不仅仅是某个行业或企业的事情，而是对全员全民全社会的要求。