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[摘 要]地方政府履行经济社会管理职能的基础是财政资金支持，提高财政资金管控能力对财政资金使用效率具有重要意义。文章从对地方政府财政资金管控的认识，地方政府财政资金管控存在问题进行分析，结合学习理解提出了加强地方财政资金管控能力的对策。
[关键词]地方政府;财政资金;国家财政管理体制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.037
1 对地方政府财政资金管控的认识
1.1 对构成地方政府财政资金内容的认识
国家财政的基础是各级地方政府财政，国家财政运行质量高低与各级地方政府财政的运行密切相关。各级地方政府履行社会管理职能的坚强后盾，是靠地方政府财政的有力保障，各级地方政府财政管控质量高低，对于地方政府职能部门更好地履行社会管理职能，提高社会管理能力、行使自身管理权力具有重要作用。各级地方政府的财政资金由财政收入和财政支出两个方面构成，地方政府财政资金的收入来源渠道就是财政收入，主要项目有：地方政府以财政资金参与的各种投资活动取得的收益分配部分;国家税务部门征收的增值税、房产税按比例分成留给地方政府的各种税务收入，地方税种税收收入、上级财政为了扶持地方经济社会发展对地方政府的财政补助性收入部分等。各级地方政府能够支配的资金额度称为财政支出，是各级地方政府进行经济建设、文教卫生投入、环境保护、地方公共设施建设等方面的资金投入部分。地方政府财政支出的多少直接影响着经济社会发展速度的快慢和质量的高低，地方政府财政支出的结构及规模大小，影响着政府职能活动的范围和地方政府制定发展政策的选项。
1.2 对构成地方政府财政资金支出内容的认识
国家财政管理体制指出：各级地方政府行使社会管理职能，保证经济社会正常运行的顺利运转，对地方政府财政按规定的使用范围或者国家财政政策允许的条件下合理分配或者使用财政资金。各级地方政府应该按照财政预算法规的要求，根据地方政府经济社会发展的需要，由财政部门编制财政预算，通过地方政府财政预算合理分配财政资金，确定本年度的财政支出项目，对于因特殊情况不可避免发生的例外事宜，应该依据相关规定或者法规要求安排地方政府预算外资金用于非财政预算计划支出项目。各级地方政府为了完成经济社会发展的管理职能，需要通过购买所需商品或者劳务而发生的各种财政资金支付行为，构成了地方政府必须为经济社会发展行使自身权力而发生的向社会支付的行政管理成本支出，这些行政管理支出成本有的能够计入GDP，有的不能够计入GDP，都是为了满足地方政府所辖区域内经济社会全面发展的需要而形成的财政支出部分。
2 地方政府财政资金管控存在的问题
2.1 地方政府财政资金使用效率方面的问题
据相关资料显示，我国地方政府在财政资金支出方面存在不同程度的乱散现象，有的地方政府甚至对财政预算执行情况缺乏审查管控措施，对财政资金使用方面有平均化的情况。经济社会环境发生变化后，对正常的财政预算支出进行调整的约束机制不够完善，直接影响着地方财政资金的统筹分配，出现了财政资金利用效率低下的状况。有些地方政府部门对实施国库集中支付有不同的认识，对财政预算的严肃性缺乏新观念，在国库集中支付制度的制定和执行方面存在许多问题。有的地方预算单位在呈报建设项目时只重视建设效率，建设项目预算不够完整，项目审批流程没有完成就开工建设，建设项目需要付款时发现项目审批手续不完善，项目预算额度不准确，需要对原来的项目预算进行调整，对项目设计进行更改，在项目后续的监督审核过程中导致多项工作流程不能顺畅推进，直接影响到地方政府财政资金的使用效率。有的预算单位本位主义思想严重，在组织项目申报预算额度时有虚假行為，不是从本单位的需求出发进行科学预算，而是将建设项目预算有意扩大，尽量增加项目预算额度，在预算审批方面存在不严谨的情况，预算单位在执行预算时不够严格，导致地方财政资金使用效率低的现象时有发生。
2.2 地方政府财政资金绩效评价工作方面的问题
地方财政资金使用绩效评价指标体系设置方面有待进一步优化，地方财政资金使用绩效评价指标的设计，对于管控地方财政资金支付效率是一项重要工作，在具体的工作实践中，有的地方政府相关部门存在着专业绩效评价工作人员不具备专业胜任能力的情况。地方财政资金绩效评价指标的制定，是通过各业务部门和财政部门协商研究形成的，缺乏科学的论证过程。由于地方政府各职能部门从不同角度考虑财政资金绩效评价标准，在绩效评价指标的设计方面存在不同的目的，财政资金绩效评价指标出现差异性，不能够形成科学完整的绩效评价指标体系。在确定地方财政资金绩效评价指标时定性指标多，量化指标少，标准比较含糊，没有硬性标准，对严格管控地方财政资金、科学评价财政资金绩效工作起不到指导性作用。地方政府财政资金支付绩效评价指标中，重视结果评价，对能否达到项目预算作为评价标准，对财政资金的支付过程中存在的问题、形成的原因及采取的解决措施方面没有很好地体现出来，为后续财政资金管控工作造成了不利影响。有的预算单位不重视建设项目的绩效预估评价，导致地方财政资金支付效率绩效评价指标体系不完善，不能够对地方财政资金的使用状况进行全过程的管控，是造成地方财政资金出现利用效率不高的重要原因之一。
2.3 地方政府财政预算管理方面的问题
在地方政府财政预算编制过程中存在着科学论证不足，预算单位申报的项目与实际需求不相符的情况，预算编制缺乏对项目量化分析的具体细化过程，预算确定的地方财政收入与支出数据不够科学、准确，对地方财政资金的管控工作造成了不利影响。有些地方预算单位本位思想严重，在项目申报过程中故意将财政资金支出标准扩大化，对财政资金支付范围存在着随意变更的情况，有些单位对相关建设项目在原来审批预算的基础上，不断申请增加预算支出，直接造成了地方财政预算资金项目的调整次数增多，预算追加金额增加的状况，导致地方财政主管部门对地方财政资金和地方经济社会发展资金的统筹确定不科学，进而出现了有的预算单位财政资金拨付不足，资金严重短缺，有的预算单位财政资金出现闲置的不良现象。地方财政资金通过预算管理优化资金使用效率，加强财政资金管控进行绩效评价是为了更好地完善地方财政预算管理工作。 3 加强地方财政资金管控能力的对策
3.1 完善地方政府财政资金管控制度建设
提高地方政府财政资金使用效率，是地方政府经济社会稳定可持续发展的保障，进一步完善地方政府财政资金管理制度建设，加强对地方财政资金的立法和监督管理工作，科学编制地方政府财政预算，是提高财政资金使用效率的制度保证。就目前我国的财政监管体系内容来看，存在着不够科学与完善的问题，直接影响了监管的效果，急需对地方政府财政资金监管体系进行修订。应该全面分析政府财政资金监管法规制度存在的不足之处，广泛调查实际工作需要，收集相关信息资料，对现行财政资金监管法规制度进行科学论证，进一步完善政府财政资金监管法规制度建设，制定地方政府财政资金管控的科学性和规范性工作机制。构建以地方政府财政部门为主体，政府相关职能部门为补充的全社会监管、协调网络信息管理制度。加强地方财政资金管控的信息化建设，进一步提高财政资金管控的效率和质量水平，提升地方政府财政资金监管的透明性和公信度。改进地方财政资金管控模式，将过去以事后监管为主，變为对地方财政资金管控的事前、事中、事后相结合的管控模式。对地方财政资金实行跟踪监管，将地方预算单位使用财政资金的数据信息与地方专项财政资金支付信息结合起来进行对照核查，对在检查中发现的相关问题，分析原因及时提出解决方案，提高预算单位与地方财政部门之间的沟通效率，为地方政府财政部门行使财政资金管控职能打下坚实的基础。
3.2 加强地方财政预算管理工作
地方财政预算是优化地方政府财政资金监管工作的保障，地方政府各职能部门，特别是地方财政部门应该提高对财政预算管理的认识，进一步做好财政预算管理工作。对预算单位自身在编制部门预算时要提倡采用预算编制的精细化和科学化方法，进一步提升部门预算编制的合法性、科学性、准确性和及时性，为主管部门汇总财政预算数据提供科学依据。地方财政部门要加强综合预算管理的改革，采用现代化信息技术和方法，不断提高地方财政预算管理工作水平，使地方财政预算确定的财政收入和财政支出数据信息真正发挥指导性作用，保证地方财政预算的有效执行。科学编制财政预算是预算管理工作的第一步，有效执行财政预算是关系到地方政府各部门工作的重要环节。在执行地方财政预算过程中应该建立预算执行进度的通报机制、完善预算执行管控方面的约束与激励措施，明确预算执行部门责任主体的工作内容，加大地方财政部门的综合管理工作力度，建立和完善政府职能部门与财政部门的沟通机制，及时解决财政预算执行过程中遇到的各种问题，保证地方财政预算工作的顺利完成。
3.3 完善地方财政资金绩效评价体系建设
进一步完善地方财政资金绩效评价指标体系是财政资金管控的重要内容之一，地方财政部门应该根据财政资金管控需要和绩效评价要求，根据预算法规和各政府职能部门的具体需要，建立统一标准、相互联系的财政资金绩效考核评价指标体系信息数据库模板，为地方财政部门和政府各职能部门在财政资金绩效考核评价时确定评价指标体系，提高财政资金绩效考核评价工作的可比性水平。财政资金绩效评价指标信息库要求的标准高、工作量大，地方财政科研部门应根据需要组建专业的绩效评价管理机构，配备专业知识好、综合素质高、有专业胜任能力的人员，按财政资金绩效评价工作要求开展工作，及时编制出科学性、专业性、可操作性强的模式，能够有效提高监管部门对财政绩效评价指标设计的便捷性、实用性，提高管理人员的工作效率和质量管理水平。地方财政部门在对财政资金进行评价时为了提高绩效考核评价的公平合理性，也可以聘请有资质的第三方评估机构参与财政资金绩效评价工作，能够使绩效评价结果更为专业、科学、有效，减少工作失误，进一步体现出地方政府的行政管理水平。地方财政资金绩效评价是进行后续落实奖惩的依据，地方政府各职能部门、财政预算管理综合部门要制定科学、合理的奖惩制度体系，严格奖惩制度的执行力度，提高各职能部门之间的竞争意识，促进政府各职能部门主动参与财政预算管理工作，更好地完成各职能部门的各项工作任务，履行好政府管理职能。在财政资金绩效考核评价过程中发现的问题，要详细分析原因，找出解决问题的具体措施，为下一步财政预算编制工作提供有效的信息数据资料，使地方政府财政预算管控工作越来越好。
参考文献：
[1]苏艺程.试论县级财政资金绩效评价的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2020（11）：119-120.
[2]张洪星.关于事业单位财政资金绩效评价与财政税收分析[J].内蒙古煤炭经济，2020（2）：91，93.
[关键词]地方政府;财政资金;国家财政管理体制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.037
1 对地方政府财政资金管控的认识
1.1 对构成地方政府财政资金内容的认识
国家财政的基础是各级地方政府财政，国家财政运行质量高低与各级地方政府财政的运行密切相关。各级地方政府履行社会管理职能的坚强后盾，是靠地方政府财政的有力保障，各级地方政府财政管控质量高低，对于地方政府职能部门更好地履行社会管理职能，提高社会管理能力、行使自身管理权力具有重要作用。各级地方政府的财政资金由财政收入和财政支出两个方面构成，地方政府财政资金的收入来源渠道就是财政收入，主要项目有：地方政府以财政资金参与的各种投资活动取得的收益分配部分;国家税务部门征收的增值税、房产税按比例分成留给地方政府的各种税务收入，地方税种税收收入、上级财政为了扶持地方经济社会发展对地方政府的财政补助性收入部分等。各级地方政府能够支配的资金额度称为财政支出，是各级地方政府进行经济建设、文教卫生投入、环境保护、地方公共设施建设等方面的资金投入部分。地方政府财政支出的多少直接影响着经济社会发展速度的快慢和质量的高低，地方政府财政支出的结构及规模大小，影响着政府职能活动的范围和地方政府制定发展政策的选项。
1.2 对构成地方政府财政资金支出内容的认识
国家财政管理体制指出：各级地方政府行使社会管理职能，保证经济社会正常运行的顺利运转，对地方政府财政按规定的使用范围或者国家财政政策允许的条件下合理分配或者使用财政资金。各级地方政府应该按照财政预算法规的要求，根据地方政府经济社会发展的需要，由财政部门编制财政预算，通过地方政府财政预算合理分配财政资金，确定本年度的财政支出项目，对于因特殊情况不可避免发生的例外事宜，应该依据相关规定或者法规要求安排地方政府预算外资金用于非财政预算计划支出项目。各级地方政府为了完成经济社会发展的管理职能，需要通过购买所需商品或者劳务而发生的各种财政资金支付行为，构成了地方政府必须为经济社会发展行使自身权力而发生的向社会支付的行政管理成本支出，这些行政管理支出成本有的能够计入GDP，有的不能够计入GDP，都是为了满足地方政府所辖区域内经济社会全面发展的需要而形成的财政支出部分。
2 地方政府财政资金管控存在的问题
2.1 地方政府财政资金使用效率方面的问题
据相关资料显示，我国地方政府在财政资金支出方面存在不同程度的乱散现象，有的地方政府甚至对财政预算执行情况缺乏审查管控措施，对财政资金使用方面有平均化的情况。经济社会环境发生变化后，对正常的财政预算支出进行调整的约束机制不够完善，直接影响着地方财政资金的统筹分配，出现了财政资金利用效率低下的状况。有些地方政府部门对实施国库集中支付有不同的认识，对财政预算的严肃性缺乏新观念，在国库集中支付制度的制定和执行方面存在许多问题。有的地方预算单位在呈报建设项目时只重视建设效率，建设项目预算不够完整，项目审批流程没有完成就开工建设，建设项目需要付款时发现项目审批手续不完善，项目预算额度不准确，需要对原来的项目预算进行调整，对项目设计进行更改，在项目后续的监督审核过程中导致多项工作流程不能顺畅推进，直接影响到地方政府财政资金的使用效率。有的预算单位本位主义思想严重，在组织项目申报预算额度时有虚假行為，不是从本单位的需求出发进行科学预算，而是将建设项目预算有意扩大，尽量增加项目预算额度，在预算审批方面存在不严谨的情况，预算单位在执行预算时不够严格，导致地方财政资金使用效率低的现象时有发生。
2.2 地方政府财政资金绩效评价工作方面的问题
地方财政资金使用绩效评价指标体系设置方面有待进一步优化，地方财政资金使用绩效评价指标的设计，对于管控地方财政资金支付效率是一项重要工作，在具体的工作实践中，有的地方政府相关部门存在着专业绩效评价工作人员不具备专业胜任能力的情况。地方财政资金绩效评价指标的制定，是通过各业务部门和财政部门协商研究形成的，缺乏科学的论证过程。由于地方政府各职能部门从不同角度考虑财政资金绩效评价标准，在绩效评价指标的设计方面存在不同的目的，财政资金绩效评价指标出现差异性，不能够形成科学完整的绩效评价指标体系。在确定地方财政资金绩效评价指标时定性指标多，量化指标少，标准比较含糊，没有硬性标准，对严格管控地方财政资金、科学评价财政资金绩效工作起不到指导性作用。地方政府财政资金支付绩效评价指标中，重视结果评价，对能否达到项目预算作为评价标准，对财政资金的支付过程中存在的问题、形成的原因及采取的解决措施方面没有很好地体现出来，为后续财政资金管控工作造成了不利影响。有的预算单位不重视建设项目的绩效预估评价，导致地方财政资金支付效率绩效评价指标体系不完善，不能够对地方财政资金的使用状况进行全过程的管控，是造成地方财政资金出现利用效率不高的重要原因之一。
2.3 地方政府财政预算管理方面的问题
在地方政府财政预算编制过程中存在着科学论证不足，预算单位申报的项目与实际需求不相符的情况，预算编制缺乏对项目量化分析的具体细化过程，预算确定的地方财政收入与支出数据不够科学、准确，对地方财政资金的管控工作造成了不利影响。有些地方预算单位本位思想严重，在项目申报过程中故意将财政资金支出标准扩大化，对财政资金支付范围存在着随意变更的情况，有些单位对相关建设项目在原来审批预算的基础上，不断申请增加预算支出，直接造成了地方财政预算资金项目的调整次数增多，预算追加金额增加的状况，导致地方财政主管部门对地方财政资金和地方经济社会发展资金的统筹确定不科学，进而出现了有的预算单位财政资金拨付不足，资金严重短缺，有的预算单位财政资金出现闲置的不良现象。地方财政资金通过预算管理优化资金使用效率，加强财政资金管控进行绩效评价是为了更好地完善地方财政预算管理工作。 3 加强地方财政资金管控能力的对策
3.1 完善地方政府财政资金管控制度建设
提高地方政府财政资金使用效率，是地方政府经济社会稳定可持续发展的保障，进一步完善地方政府财政资金管理制度建设，加强对地方财政资金的立法和监督管理工作，科学编制地方政府财政预算，是提高财政资金使用效率的制度保证。就目前我国的财政监管体系内容来看，存在着不够科学与完善的问题，直接影响了监管的效果，急需对地方政府财政资金监管体系进行修订。应该全面分析政府财政资金监管法规制度存在的不足之处，广泛调查实际工作需要，收集相关信息资料，对现行财政资金监管法规制度进行科学论证，进一步完善政府财政资金监管法规制度建设，制定地方政府财政资金管控的科学性和规范性工作机制。构建以地方政府财政部门为主体，政府相关职能部门为补充的全社会监管、协调网络信息管理制度。加强地方财政资金管控的信息化建设，进一步提高财政资金管控的效率和质量水平，提升地方政府财政资金监管的透明性和公信度。改进地方财政资金管控模式，将过去以事后监管为主，變为对地方财政资金管控的事前、事中、事后相结合的管控模式。对地方财政资金实行跟踪监管，将地方预算单位使用财政资金的数据信息与地方专项财政资金支付信息结合起来进行对照核查，对在检查中发现的相关问题，分析原因及时提出解决方案，提高预算单位与地方财政部门之间的沟通效率，为地方政府财政部门行使财政资金管控职能打下坚实的基础。
3.2 加强地方财政预算管理工作
地方财政预算是优化地方政府财政资金监管工作的保障，地方政府各职能部门，特别是地方财政部门应该提高对财政预算管理的认识，进一步做好财政预算管理工作。对预算单位自身在编制部门预算时要提倡采用预算编制的精细化和科学化方法，进一步提升部门预算编制的合法性、科学性、准确性和及时性，为主管部门汇总财政预算数据提供科学依据。地方财政部门要加强综合预算管理的改革，采用现代化信息技术和方法，不断提高地方财政预算管理工作水平，使地方财政预算确定的财政收入和财政支出数据信息真正发挥指导性作用，保证地方财政预算的有效执行。科学编制财政预算是预算管理工作的第一步，有效执行财政预算是关系到地方政府各部门工作的重要环节。在执行地方财政预算过程中应该建立预算执行进度的通报机制、完善预算执行管控方面的约束与激励措施，明确预算执行部门责任主体的工作内容，加大地方财政部门的综合管理工作力度，建立和完善政府职能部门与财政部门的沟通机制，及时解决财政预算执行过程中遇到的各种问题，保证地方财政预算工作的顺利完成。
3.3 完善地方财政资金绩效评价体系建设
进一步完善地方财政资金绩效评价指标体系是财政资金管控的重要内容之一，地方财政部门应该根据财政资金管控需要和绩效评价要求，根据预算法规和各政府职能部门的具体需要，建立统一标准、相互联系的财政资金绩效考核评价指标体系信息数据库模板，为地方财政部门和政府各职能部门在财政资金绩效考核评价时确定评价指标体系，提高财政资金绩效考核评价工作的可比性水平。财政资金绩效评价指标信息库要求的标准高、工作量大，地方财政科研部门应根据需要组建专业的绩效评价管理机构，配备专业知识好、综合素质高、有专业胜任能力的人员，按财政资金绩效评价工作要求开展工作，及时编制出科学性、专业性、可操作性强的模式，能够有效提高监管部门对财政绩效评价指标设计的便捷性、实用性，提高管理人员的工作效率和质量管理水平。地方财政部门在对财政资金进行评价时为了提高绩效考核评价的公平合理性，也可以聘请有资质的第三方评估机构参与财政资金绩效评价工作，能够使绩效评价结果更为专业、科学、有效，减少工作失误，进一步体现出地方政府的行政管理水平。地方财政资金绩效评价是进行后续落实奖惩的依据，地方政府各职能部门、财政预算管理综合部门要制定科学、合理的奖惩制度体系，严格奖惩制度的执行力度，提高各职能部门之间的竞争意识，促进政府各职能部门主动参与财政预算管理工作，更好地完成各职能部门的各项工作任务，履行好政府管理职能。在财政资金绩效考核评价过程中发现的问题，要详细分析原因，找出解决问题的具体措施，为下一步财政预算编制工作提供有效的信息数据资料，使地方政府财政预算管控工作越来越好。
参考文献：
[1]苏艺程.试论县级财政资金绩效评价的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2020（11）：119-120.
[2]张洪星.关于事业单位财政资金绩效评价与财政税收分析[J].内蒙古煤炭经济，2020（2）：91，93.