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中央与地方政府之间关系从过去的命令与附庸走向现在的协商与合作的转变已经成为现代政治治理文明的大势所趋，也是区域一体化的要求，走出过去行政区划治理的非合作博弈的困境，探求中央与地方合作博弈新型关系的条件和可能，成为本问题思考的重点。如果能够把政策制定的合法性与政策执行的高效性有机结合起来也就找到解决问题的关键。而把这两者统一起来，放在多次重复博弈的框架中进行博弈，就能够得到很好的解释和论证说明。