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2018年,3月13日,十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案提出:"改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收,非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。"分税制是为什么过渡到国税合并?而国税合并又将带来那些变化?国税合并将面临哪些挑战?