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摘要：预算管理，是一种具有战略性的、全员参与的管理机制，是内部控制制度的重要组成部分。当前我国已经有部分施工企业引入预算管理的概念，时与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期控制，以实现企业的战略目标。
关键词：施工企业；企业财务；预算管理
中图分类号：F272.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)01-0061-02
全面预算就是企业在科学地对内部、外部环境进行分析和预测的基础上，用价值和实物等多种形式反映企业未来一定时期的生产经营及财务成果的一系列目标与规划。企業的经营管理工作始于预算的编制，结束于预算的执行分析。全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一，也被企业证明是行之有效的管理方法。微观上，它有助于企业管理水平和效益的提高；宏观上它是利用市场机制优化社会资源配置的重要手段。预算管理及预算机制已经深入到社会经济生活的各个层面。
一、全面预算管理的意义与作用
第一，全面预算管理实际上是一种由项目部搜集基础数据，然后层层汇总、上传的信息流通体系，既然是一种信息，就必须有它的流通规范和传递平台。而由于我公司项目多，管理模式不同，各项目的各职能部门管理权限可能存在差异。所以，在编制全面预算报表时，不能简单地以部门职责作为预测、执行、考核的标准，还应注重数据的公共性、共享性，有必要对成本的发生做进一步的标识和跟踪，这样才能更真实、客观的反映成本的流向。
第二，全面预算管理也是一项系统工程，各部门相互影响、相互协调才能达到最终目的，所以，部门间的信息交流也是非常重要的。如要变更一个施工方案，表面上节约了工期，方便了施工，但牵一发动全局。可能造成了此消彼长的状况，得不偿失。同时，在勤交流、勤沟通的基础上，也对全面预算管理的参与者提出了更高的要求。对多种方案的分析、比较、确定并不能仅仅停留几次讨论、几次会议上，有效地运用更先进的科学管理技术，如数据建模、运筹分析等，才能更全面的考虑各方面因素的影响，做出合理决策。“以数据说话”是科学管理的第一步，也是最重要的一步。
第三，全面预算管理的指标体系也是一种激励机制。通过对预算编制、预算执行情况结果的检查、考评对相关部门、相关责任人进行奖励、处罚。通过奖惩兑现，实现责、权、利有机结合，加强各参与者对全面预算管理工作的重视程度，从而进一步深化员工成本计划、控制的思想意识，使其从一种管理手段升华成企业的管理文化理念，更持续、有效的发挥其作用。
二、建立健全施工企业财务预算管理工作的措施方案
施工企业要结合经营和管理实际，抓紧确定本企业及所属子企业财务预算的编制程序、内容和范围，建立财务预算的报送与确认、执行与监督等方面的制度和规定，制订工作方案，明确分工。落实责任，保证企业财务预算管理工作顺利进行。
(一)为加强财务预算管理工作的组织领导，可成立企业财务预算管理领导小组或类似机构，主要负责拟订企业财务预算政策和目标，审议、下达企业财务预算及预算调整方案，监督企业财务预算的执行，协调企业财务预算编制和执行中的重大问题。
(二)为加强财务预算的日常管理，要明确企业财务预算的日常管理机构，在企业财务预算管理领导小组指导下，负责组织企业财务预算的编制、审核、汇总、上报、下达、报告等工作，协调企业财务预算编制和执行工作中的有关具体问题，跟踪监督和分析企业财务预算执行情况。
(三)施工企业内部各业务机构和所属子企业为财务预算执行单位。企业财务预算执行单位应当在企业财务预算管理领导小组的统一指导下，按照企业年度财务预算政策和目标，认真编制本单位的财务预算，并严格执行财务预算。企业财务预算执行单位负责提出本单位财务预算方案，将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位，按照授权审批程序严格执行财务预算，研究解决财务预算编制和执行中存在的问题，根据企业生产经营发展实际，提出财务预算调整建议。
三、现行预算管理工作存在的问题
(一)预算编制“形式化”，编制意图偏离初衷
由于预算管理工作处于初级阶段，编制预算的经验不足，因此，预算编制完全依赖于预算表格，而缺乏相关可操作的管理制度的支撑，沦为了一场“数字游戏”。重形式、轻实质成为了全而预算管理工作的通病，预算编制和执行流于形式。
而且，编制预算旨在控制成本，预测未来，为企业长远规划和战略决策的制定提供支持，但由于缺乏健全的管理制度的保障，在预算执行过程中，管理人员管理的是预算，而不是成本。
(二)预算编制方法“模式化”，预算指标分解简单化
现行预算管理基本采用固定预算，各项数据的来源基本取决于上一年度数据的一定幅度的调整，其他方法使用较少，因此预算预测缺乏市场需求的充分调研和科学预测，导致资源的严重浪费和成本费用居高不下。且这一过程并没有考虑到某些费用发生的特殊性，引起部分项目预算严重超支或缩水，进而导致整体预算失衡，预算既缺乏效率又失去了准确性。如资本性支出预算项目受到工程施工进度的影响，常出现“有预算无支出”的想象。
在预算指标分解的过程中，受历史业绩权重影响较大，在一定程度上影响基层的积极性，分解过程简单，对重点预算项目的分解不到位。使全面预算管理工作重点不突出，执行效果不理想。
(三)费用跟踪管理和失控管理滞后
由于对费用缺乏相应的跟踪管理程序，导致费用跟踪管理相应滞后。也因为缺乏事前监督防范措施，无法实现管理环节关口前移，给预算管理工作带来困难。而当发现新情况、新问题时又缺乏有效的预算调整机制来协调各项经济资源的分配，致使部门冲突、上下冲突愈演愈烈。
(四)预算考评不尽科学合理
一方面，考核指标设置的合理性有待商榷，作为一个企业。其终极目标是追求“企业利润最大化”，但是，现行的预算考核指标主要定位于成本指标，而并没有与利润相关指标相挂钩；另一方面，考评作为发放奖金的依据，使得预算管理重结果，轻过程。考评完后，由于没有完善的预算差异分析制度和相应的改进措施的落实，全面预算管理并没有发挥出持续改进的作用。
四、完善企业财务预算管理的建议
1.为加强财务预算管理工作的组织领导，可成立企业财务预算管理领导小组或类似机构，主要负责拟订企业财务预算政策和目标，审议、下达企业财务预算及预算调整方案，监督企业财务预算的执行，协调企业财务预算编制和执行中的重大问题。
2.为加强财务预算的日常管理，要明确企业财务预算的日常管理机构，在企业财务预算管理领导小组指导下，负责组织企业财务预算的编制、审核、汇总、上报、下达、报告等工作，协调企业财务预算编制和执行工作中的有关具体问题，跟踪监督和分析企业财务预算执行情况。
3.企业内部各业务机构和所属子企业为财务预算执行单位。企业财务预算执行单位应当在企业财务预算管理领导小组的统一指导下，按照企业年度财务预算政策和目标，认真编制本单位的财务预算，并严格执行财务预算。企业财务预算执行单位负责提出本单位财务预算方案，将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位，按照授权审批程序严格执行财务预算，研究解决财务预算编制和执行中存在的问题，根据企业生产经营发展实际，提出财务预算调整建议。
4.企业内部计划、生产(或业务)、市场营销、投资管理、物资采购、科技研发、人力资源等职能部门，要认真配合做好财务预算编制工作。
五、结 语
企业财务预算是全面预算管理的核心，是企业资本经营预算的基础，也是加强企业管理、提高经济效益的重要手段。全面推行财务预算管理，对于企业建立以预算目标为中心的责权体系、完善内部控制机制、加强成本费用管理、维护资产的安全完整、防范财务风险，对于更加有效地组织和协调生产经营活动、促进经营目标的实现和经济效益的提高，都具有重要意义。
参考文献：
[1]程华珍浅谈施工企业财务预算管理[J]，广东水利水电，2003(s2)
[2]单富明，试论施工盒业的财务预算管理[J]，施工企业管理，2002(03)
[3]汤英海，预算管理在施工企业财务管理中的应用研究[J]，公路与汽运，2003(03)
[4]兰华升建立有效的企业财务预算管理体系[J]发展研究，2004(08)
[5]阳红霞，我国企业财务预算管理中存在的主要问题及对策[J]事业财会，2003(04)
[6]吕文英l施工企业全面预算管理实施探索，上海建设科技，2004(03)
[7]曾程锦浅谈公路运输企业的财务预算管理，交通财会，2005(12)
[8]甘其华，施工企业全面预算管理有关问题的探讨，交通财会2004(06)
[9]郭建伟，实行全面预算管理完善成本控制体系，交通财会，2003(08)
关键词：施工企业；企业财务；预算管理
中图分类号：F272.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)01-0061-02
全面预算就是企业在科学地对内部、外部环境进行分析和预测的基础上，用价值和实物等多种形式反映企业未来一定时期的生产经营及财务成果的一系列目标与规划。企業的经营管理工作始于预算的编制，结束于预算的执行分析。全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一，也被企业证明是行之有效的管理方法。微观上，它有助于企业管理水平和效益的提高；宏观上它是利用市场机制优化社会资源配置的重要手段。预算管理及预算机制已经深入到社会经济生活的各个层面。
一、全面预算管理的意义与作用
第一，全面预算管理实际上是一种由项目部搜集基础数据，然后层层汇总、上传的信息流通体系，既然是一种信息，就必须有它的流通规范和传递平台。而由于我公司项目多，管理模式不同，各项目的各职能部门管理权限可能存在差异。所以，在编制全面预算报表时，不能简单地以部门职责作为预测、执行、考核的标准，还应注重数据的公共性、共享性，有必要对成本的发生做进一步的标识和跟踪，这样才能更真实、客观的反映成本的流向。
第二，全面预算管理也是一项系统工程，各部门相互影响、相互协调才能达到最终目的，所以，部门间的信息交流也是非常重要的。如要变更一个施工方案，表面上节约了工期，方便了施工，但牵一发动全局。可能造成了此消彼长的状况，得不偿失。同时，在勤交流、勤沟通的基础上，也对全面预算管理的参与者提出了更高的要求。对多种方案的分析、比较、确定并不能仅仅停留几次讨论、几次会议上，有效地运用更先进的科学管理技术，如数据建模、运筹分析等，才能更全面的考虑各方面因素的影响，做出合理决策。“以数据说话”是科学管理的第一步，也是最重要的一步。
第三，全面预算管理的指标体系也是一种激励机制。通过对预算编制、预算执行情况结果的检查、考评对相关部门、相关责任人进行奖励、处罚。通过奖惩兑现，实现责、权、利有机结合，加强各参与者对全面预算管理工作的重视程度，从而进一步深化员工成本计划、控制的思想意识，使其从一种管理手段升华成企业的管理文化理念，更持续、有效的发挥其作用。
二、建立健全施工企业财务预算管理工作的措施方案
施工企业要结合经营和管理实际，抓紧确定本企业及所属子企业财务预算的编制程序、内容和范围，建立财务预算的报送与确认、执行与监督等方面的制度和规定，制订工作方案，明确分工。落实责任，保证企业财务预算管理工作顺利进行。
(一)为加强财务预算管理工作的组织领导，可成立企业财务预算管理领导小组或类似机构，主要负责拟订企业财务预算政策和目标，审议、下达企业财务预算及预算调整方案，监督企业财务预算的执行，协调企业财务预算编制和执行中的重大问题。
(二)为加强财务预算的日常管理，要明确企业财务预算的日常管理机构，在企业财务预算管理领导小组指导下，负责组织企业财务预算的编制、审核、汇总、上报、下达、报告等工作，协调企业财务预算编制和执行工作中的有关具体问题，跟踪监督和分析企业财务预算执行情况。
(三)施工企业内部各业务机构和所属子企业为财务预算执行单位。企业财务预算执行单位应当在企业财务预算管理领导小组的统一指导下，按照企业年度财务预算政策和目标，认真编制本单位的财务预算，并严格执行财务预算。企业财务预算执行单位负责提出本单位财务预算方案，将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位，按照授权审批程序严格执行财务预算，研究解决财务预算编制和执行中存在的问题，根据企业生产经营发展实际，提出财务预算调整建议。
三、现行预算管理工作存在的问题
(一)预算编制“形式化”，编制意图偏离初衷
由于预算管理工作处于初级阶段，编制预算的经验不足，因此，预算编制完全依赖于预算表格，而缺乏相关可操作的管理制度的支撑，沦为了一场“数字游戏”。重形式、轻实质成为了全而预算管理工作的通病，预算编制和执行流于形式。
而且，编制预算旨在控制成本，预测未来，为企业长远规划和战略决策的制定提供支持，但由于缺乏健全的管理制度的保障，在预算执行过程中，管理人员管理的是预算，而不是成本。
(二)预算编制方法“模式化”，预算指标分解简单化
现行预算管理基本采用固定预算，各项数据的来源基本取决于上一年度数据的一定幅度的调整，其他方法使用较少，因此预算预测缺乏市场需求的充分调研和科学预测，导致资源的严重浪费和成本费用居高不下。且这一过程并没有考虑到某些费用发生的特殊性，引起部分项目预算严重超支或缩水，进而导致整体预算失衡，预算既缺乏效率又失去了准确性。如资本性支出预算项目受到工程施工进度的影响，常出现“有预算无支出”的想象。
在预算指标分解的过程中，受历史业绩权重影响较大，在一定程度上影响基层的积极性，分解过程简单，对重点预算项目的分解不到位。使全面预算管理工作重点不突出，执行效果不理想。
(三)费用跟踪管理和失控管理滞后
由于对费用缺乏相应的跟踪管理程序，导致费用跟踪管理相应滞后。也因为缺乏事前监督防范措施，无法实现管理环节关口前移，给预算管理工作带来困难。而当发现新情况、新问题时又缺乏有效的预算调整机制来协调各项经济资源的分配，致使部门冲突、上下冲突愈演愈烈。
(四)预算考评不尽科学合理
一方面，考核指标设置的合理性有待商榷，作为一个企业。其终极目标是追求“企业利润最大化”，但是，现行的预算考核指标主要定位于成本指标，而并没有与利润相关指标相挂钩；另一方面，考评作为发放奖金的依据，使得预算管理重结果，轻过程。考评完后，由于没有完善的预算差异分析制度和相应的改进措施的落实，全面预算管理并没有发挥出持续改进的作用。
四、完善企业财务预算管理的建议
1.为加强财务预算管理工作的组织领导，可成立企业财务预算管理领导小组或类似机构，主要负责拟订企业财务预算政策和目标，审议、下达企业财务预算及预算调整方案，监督企业财务预算的执行，协调企业财务预算编制和执行中的重大问题。
2.为加强财务预算的日常管理，要明确企业财务预算的日常管理机构，在企业财务预算管理领导小组指导下，负责组织企业财务预算的编制、审核、汇总、上报、下达、报告等工作，协调企业财务预算编制和执行工作中的有关具体问题，跟踪监督和分析企业财务预算执行情况。
3.企业内部各业务机构和所属子企业为财务预算执行单位。企业财务预算执行单位应当在企业财务预算管理领导小组的统一指导下，按照企业年度财务预算政策和目标，认真编制本单位的财务预算，并严格执行财务预算。企业财务预算执行单位负责提出本单位财务预算方案，将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位，按照授权审批程序严格执行财务预算，研究解决财务预算编制和执行中存在的问题，根据企业生产经营发展实际，提出财务预算调整建议。
4.企业内部计划、生产(或业务)、市场营销、投资管理、物资采购、科技研发、人力资源等职能部门，要认真配合做好财务预算编制工作。
五、结 语
企业财务预算是全面预算管理的核心，是企业资本经营预算的基础，也是加强企业管理、提高经济效益的重要手段。全面推行财务预算管理，对于企业建立以预算目标为中心的责权体系、完善内部控制机制、加强成本费用管理、维护资产的安全完整、防范财务风险，对于更加有效地组织和协调生产经营活动、促进经营目标的实现和经济效益的提高，都具有重要意义。
参考文献：
[1]程华珍浅谈施工企业财务预算管理[J]，广东水利水电，2003(s2)
[2]单富明，试论施工盒业的财务预算管理[J]，施工企业管理，2002(03)
[3]汤英海，预算管理在施工企业财务管理中的应用研究[J]，公路与汽运，2003(03)
[4]兰华升建立有效的企业财务预算管理体系[J]发展研究，2004(08)
[5]阳红霞，我国企业财务预算管理中存在的主要问题及对策[J]事业财会，2003(04)
[6]吕文英l施工企业全面预算管理实施探索，上海建设科技，2004(03)
[7]曾程锦浅谈公路运输企业的财务预算管理，交通财会，2005(12)
[8]甘其华，施工企业全面预算管理有关问题的探讨，交通财会2004(06)
[9]郭建伟，实行全面预算管理完善成本控制体系，交通财会，2003(08)