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一、问题的提出随着我国市场导向的经济体制改革向纵深发展，为建立和完善与市场机制相适应的主体体系，传统的国有企业开始了一场轰轰烈烈、规模空前的改制运动，该过程籍由对传统集中经济模式下担负政策性职能和经营性职能的国营企业（国有企业）的解构和重塑为基本逻辑。上个世纪90年代以来，国家先后制定并修订了《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律法规，指导企业剥离政策性职能，将其改造成为单纯经营性的社会主义市场经济实体和法律主体，从而完成了普通企业领域的布局谋篇和制度框架的设计。但是在特殊企业领域乏善可陈，