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厂长(经理)负责制就是由厂长(经理)对本企业的生产指挥和经营管理工作统一领导,全面负责。实行这一制度有着重大的意义。
回顾过去,长期实行的党委领导下的厂长负责制,确实是有缺点的,它把党的领导与行政领导统一起来,由党委掌握生产经营和行政管理工作中重大问题的决策权,这本身就是一个党政不分的制度,加以生产行政工作中重大问题与非重大问题也提请党委讨论决定,这就必然出现权力过度集中,党委陷于日常行政事务的现象。党委领导本应是集体领导,但往往形成书记个人领导,这里有思想、工作作风问题,主要还是制度问题,因为党委去讨论决定行政工作,不可能完全采取民主表决方式,往往经过讨论之后得有人表态或裁决,这个任务自然的落在书记肩上,所以,实行党委领导下的厂长负责制以后,党政不分,以党代政的现象是难以避免的或必然出现的。这就削弱了厂长行政指挥,降低了行政工作效率,因厂长责权不统一,削弱了企业经济责任制,党委陷于行政事物,放松了本职工作,削弱了党的领导,因此实行企业厂长(经理)负责制势在必行。
1.这是现代化大生产的客观要求
我国全民所有制工业企业绝大多数是现代工业企业,现代工业企业采用机器体系进行生产,技术要求严格,劳动分工精细,协作关系复杂,生产过程具有高度的连续性,必须建立高度集中的、高效率的生产指挥和经营管理系统,只有实行厂长(经理)负责制,才能适应这一要求,无论是资本主义生产或社会主义生产都是如此。
2.这是健全企业经济责任制的要求
企业经济责任的基本原则之一是:责、权、利相结合,健全经济责任制,必须首先健全厂长(经理)的责任制,在党委领导下的厂长负责制下,生产经营、行政管理的重大问题由党委决策,决策后果却要由厂长(经理)负责,厂长(经理)有责无权,权责分离,难以健全责任制。实行厂长(经理)负责制才能做到權责统一,从而有利于健全经济责任制。
3.这是厂长(经理)任法人代表的前提
全民所有制工业企业依照国家法律规定,取得法人资格,法人就得有代表对企业经营成果承担经济责任和法律责任,党委是政治组织,书记是党委的班长,他们都无法充当法人代表,唯一可任代表的只有厂长(经理),但在党委领导下的厂长责任制下,他权责不统一,担当不起责任,同样不能作为法人代表,这个矛盾只有实行厂长(经理)负责制才能解决。
4.这是促进经济联合,引进外资需要
按照专业化、协作的需要,从提高经济效益出发,实行企业之间自愿互利的联合,是我国经济发展的必然趋势,又是实现企业组织结构合理化迫切要求。此外,我国将长期坚持对外开放,引进国外的资金和技术,中外合资、合作经营的企业将日益增多,经济联合体和合资、合作企业是无法由企业党组织来领导的,必须实行厂长(经理)负责制的领导体制。
综上所述,从我国企业领导体制的发展过程来看,从现代化大生产的要求来看,从经济发展和经济体制改革的需要来看,实行厂长(经理)负责制是在建设有中国特色的社会主义进程中对企业领导体制的重大改革,是城市经济体制改革的重要组成部分。 [科]
回顾过去,长期实行的党委领导下的厂长负责制,确实是有缺点的,它把党的领导与行政领导统一起来,由党委掌握生产经营和行政管理工作中重大问题的决策权,这本身就是一个党政不分的制度,加以生产行政工作中重大问题与非重大问题也提请党委讨论决定,这就必然出现权力过度集中,党委陷于日常行政事务的现象。党委领导本应是集体领导,但往往形成书记个人领导,这里有思想、工作作风问题,主要还是制度问题,因为党委去讨论决定行政工作,不可能完全采取民主表决方式,往往经过讨论之后得有人表态或裁决,这个任务自然的落在书记肩上,所以,实行党委领导下的厂长负责制以后,党政不分,以党代政的现象是难以避免的或必然出现的。这就削弱了厂长行政指挥,降低了行政工作效率,因厂长责权不统一,削弱了企业经济责任制,党委陷于行政事物,放松了本职工作,削弱了党的领导,因此实行企业厂长(经理)负责制势在必行。
1.这是现代化大生产的客观要求
我国全民所有制工业企业绝大多数是现代工业企业,现代工业企业采用机器体系进行生产,技术要求严格,劳动分工精细,协作关系复杂,生产过程具有高度的连续性,必须建立高度集中的、高效率的生产指挥和经营管理系统,只有实行厂长(经理)负责制,才能适应这一要求,无论是资本主义生产或社会主义生产都是如此。
2.这是健全企业经济责任制的要求
企业经济责任的基本原则之一是:责、权、利相结合,健全经济责任制,必须首先健全厂长(经理)的责任制,在党委领导下的厂长负责制下,生产经营、行政管理的重大问题由党委决策,决策后果却要由厂长(经理)负责,厂长(经理)有责无权,权责分离,难以健全责任制。实行厂长(经理)负责制才能做到權责统一,从而有利于健全经济责任制。
3.这是厂长(经理)任法人代表的前提
全民所有制工业企业依照国家法律规定,取得法人资格,法人就得有代表对企业经营成果承担经济责任和法律责任,党委是政治组织,书记是党委的班长,他们都无法充当法人代表,唯一可任代表的只有厂长(经理),但在党委领导下的厂长责任制下,他权责不统一,担当不起责任,同样不能作为法人代表,这个矛盾只有实行厂长(经理)负责制才能解决。
4.这是促进经济联合,引进外资需要
按照专业化、协作的需要,从提高经济效益出发,实行企业之间自愿互利的联合,是我国经济发展的必然趋势,又是实现企业组织结构合理化迫切要求。此外,我国将长期坚持对外开放,引进国外的资金和技术,中外合资、合作经营的企业将日益增多,经济联合体和合资、合作企业是无法由企业党组织来领导的,必须实行厂长(经理)负责制的领导体制。
综上所述,从我国企业领导体制的发展过程来看,从现代化大生产的要求来看,从经济发展和经济体制改革的需要来看,实行厂长(经理)负责制是在建设有中国特色的社会主义进程中对企业领导体制的重大改革,是城市经济体制改革的重要组成部分。 [科]