打造“范本”的能量从何而来

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  经过近10年的探索、创新,有讨论、争议,最终抉择、坚持,成都成为全省“两化”互动、统筹城乡的范本。
  是什么能量让成都成为全省“两化”互动,统筹城乡的范本?在全省深入实施“两化”互动、统筹城乡的节点上,成都又会怎么做?参加全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议的代表们从点滴中寻觅其发展要义。
  战旗村为何这么美?
  紫色的薰衣草汇成花海,灰瓦白墙、川西民居特色浓郁的乡村别墅掩映在绿树之中;一条条布满绿色植物的园间小道,小桥流水,几对新人正在取景拍婚妙照……
  在战旗村中漫步,如同在画中穿行。“独栋别墅”,优美的环境,标准化社区幼儿园、便民超市、停车场、垃圾中转站、便民服务站、劳动保障工作站、卫生服务站等公共配套设施一应俱全,在村文化大院里,还有文化活动室、广播室、图书阅览室、培训室等免费供村民们使用。
  而在4年前,战旗村还只是一个传统的农业小村庄。短短4年时间,是什么让战旗村成就了今天的美丽?
  “利用土地综合整治预留给村集体经济组织的23.8亩集体建设用地,以50万元/亩作价入股,与企业合作建成项目。”在战旗村的展板上,这句看似平淡的话给出了部分答案。
  2008年以来,战旗村运用农村产权制度改革的成果,吸引社会资本参与农村土地综合整治,“以旅助农、一三联动”的新模式,拉长乡村旅游产业链,建成3万平方米乡村酒店和600亩的薰衣草、太空果蔬观光大棚、妈妈农庄等绿色蔬菜。
  更令人羡慕的是战旗村的融资渠道。战旗村运用城乡建设用地增减挂钩政策,利用整理节约出的208亩集体建设用地指标,向成都市小城投公司融资9800万元的案例令人感叹。
  战旗村的探索是成都统筹城乡改革的缩影,核心在于体制机制的创新,解决了人们普遍关心的“钱从哪儿来”的问题。
  在成都,产权制度改革与其后土地综合整治尤其是对集体建设用地、宅基地等使用权的流转机制探索,形成了巧妙的“双打”,快速实现了城市资源反哺农村,以及激活农村固有资源两个艰难转身。
  “最有诚意的户籍改革”
  “幼儿园离家很近,可是我很小,爸爸妈妈每天送我上下学。”5岁的小宝可爱地跟记者交谈着,并热情地让进他家去看看。
  “250多平方米的两层小楼,我们没出一分钱,还倒给我们2万元。”小宝妈妈收拾着“农家菜”的牌子,双开门的大冰箱、讲究的布艺沙发、液晶大彩电,让人想像不出这是普通村民的家。
  跟小宝爸妈一样,战旗村的村民早已不种庄稼。
  不种地后靠啥生活?集中居住了,他们的宅基地使用权和土地承包经营权怎么办?
  “留下来,可以就地转化为产业工人,享受城乡一体的基本公共服务;走出去,可以带着宅基地和承包地‘进城’”。郫县县委书记陈海元给出了回答。
  2004年起,成都先后进行了4次户籍改革,并于2010年出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,将在2012年实现全域成都统一户籍,城乡居民可以自由迁徙。
  这份意见被誉为“最有诚意的户籍改革”。
  因为它明确认定农民可以带财产产权进城,进城上户口的同时,可保留承包地、宅基地等自有财产,不再“以土地换身份”。
  据统计,从2006年至2011年底,成都各城镇共吸纳农民达51.97万余人,真正实现了城市向农民敞开大门。
  “土地交给村上入股,每年分红,我老公在基地里打工,每个月能挣两千多。我开农家菜馆,能赚两千多。”虽然离成都很近,但小宝爸妈不打算进城。
  “这里的生活像城市里一样方便。卫生服务站几分钟就到,那边有便民服务中心、文化大院。”正在厨房忙碌的小宝爸爸介绍说,“晚饭后,我們会带着孩子去看年轻人打篮球,我妈去跳坝坝舞。”
  而小宝和他的父母之所以能过上现在的生活,其背后是成都市一系列的相关政策和措施的推行。
  在成都,城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等“六个一体化”,正在填平城乡之间的鸿沟。
  大企业催生新城镇
  郫县德源镇银杏苑社区,宽大的庭院干净明亮,配以优美的绿化,更像高档的商品住宅房。
  “抹脂阁”“淑女学堂”……楼的名字和开设的课程让人怎么也不会想到这是工厂宿舍,而银杏苑社区只是富士康员工社区中的一个。
  7月19日下午,全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议的代表来到了郫县德源新城。阳光下,一位年轻的女孩向省委书记刘奇葆介绍了自己的工作和生活情况。
  一年半以前,20岁的贺全敏来到富士康,住进了银杏苑。“这样的生活环境就跟生活在自己家一样,附近不但有完善的生活配套设施,而且在工作之余,还可以在社区的活动中心唱唱歌、跳跳舞。”贺全敏还到“淑女学堂”学做手工,“以后总要嫁人的嘛,肯定要学两手!”
  “这里的业余生活特别丰富,不上班的时候时间也过得特别快。”贺全敏说,在这里她有家的感觉。
  离开银杏苑社区,一排排整齐漂亮的大楼从车窗前掠过。这些都是富士康集团的员工房,面积达230万平方米,可容纳4万人居住。而在道路的另一侧,180万平方米的安置房正在热火朝天地建设。
  如今的德源已发展为常住人口8万人、流动人口20万人的现代新城,城市面积从0.5平方公里扩大到了2平方公里。
  然而,两年前的德源镇,大概只有三条街,不到20分钟就能走个遍,当时的德源是个传统农业镇,最有名的是大蒜。
  随着我省最大的招商引资项目富士康的到来,小镇发生了巨变,上演了我省一个新型工业化带动新型城镇化的典型范例。
  新型工业化的不竭动力
  全球每两台笔记本电脑的芯片,有一枚是成都造;未来全球每5台电脑,将有一台成都造……
  这些来自成都高新区的数字和故事,冲击着每位关注者的神经。
  19日下午,走进成都高新区天府软件园,代表们都被时尚的建筑、城市般的产业园区,以及园区所散发出来的活力所感染。
  成都高新区被认为是四川新型工业化的杰出代表,电子信息产业高度发达,幅员面积130平方公里,仅占全成都面积的千分之二,去年GDP却占成都的十分之一,聚集了二十余万从业人员。目前在全国55个国家级高新区中综合排名第四,并于去年在全省率先迈入“千亿工业园区”行列。
  回顾软件园和高新区的发展历程,其绿色环保、高端切入、创新驱动、招大引强、集中集约集群发展等新型工业化理念在成都高新区得到很好体现。
  事实上,这些理念体现在成都“两化”互动、统筹城乡的每一阶段和每一角落。
  成为范本之后,成都又该怎么走?在全省深入实施 “两化”互动、统筹城乡总体战略的历史节点上,成都已有答案。
  为巩固和提升农村确权颁证成果,目前,成都已开始尝试利用农村产权直接抵押融资,且试点范围逐步扩大,未来,成都市内农村产权的市场属性将更加充分。
  此外,为了进一步改革户籍制度,成都正研究制定分类引导方法,充分利用农村产权制度改革的成果,“通过拥有、租住等方式在实际居住的合法产权住房内登记户口”,最终实现市域范围内户口随居住地自由流动。到今年底,将建立全域成都一元化格局的户籍管理制度。
  “两化”互动、统筹城乡,一路走来,敢为天下先的精神是成都的重要支撑,也唯有不断创新,方能获得不竭动力。
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