主权国家一直是联合国各种谈判的主体，也是全球气候多边治理机制的履约主体，然而，各国参与全球气候治理的意愿和能力往往差别较大，其政策立场也会因国际国内的政治经济因素而出现波动，给达成全球气候变化协议带来风险和挑战。随着全球气候谈判进程的不断演进，非国家行为体在全球气候治理中的地位逐渐上升。以巴黎气候峰会为转折点，城市在全球气候多层治理体系中的地位日益凸显，成为落实《巴黎协定》和国家自主减排承诺的重要力量。尽管美国、欧盟和中国的城市参与气候治理的形式和内容均有较大差别，但都以各自的方式和特色为本国和全球气候治理作出了重要贡献，在政策倡议和城市网络行动方面更是率先垂范、堪称先锋。得益于城市等非国家行为体的实践和倡导，全球气候治理体系正处于巨大而深刻的转型进程之中，国家主体的角色从领导者转向协调者，全球城市气候网络超越了传统的垂直型全球多层治理的障碍，促进了国际气候谈判从零和博弈向互利共赢的合作模式转变。在这一过程中，中国也正从重要参与者转变为规则制定者，中国低碳城市试点模式更为全球气候治理体系转型做出了新的探索。