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党的十几大提出了“实施健康中圈战略”，要为人民群众提供全方位全周期健康服务。然而，传染病时刻威胁着我国人艮健康。每一次新发传染病的出现，都导致了严重的社会恐慌和经济损失，2003年SARS疫情时，举国恐慌，GDP损失2％约4000亿元，世界卫生组织发布对我国的旅游警告；病毒性肝炎、结核、艾滋病等重大传染病防治形势也依然严峻复杂。