一个国家政治现代化的实现 ,需要有宪政制度的设计和安排 ,但仅停留于制度层面是远远不够的 ,因为制度的设计和运作还在于人 ,因而须要将民主的价值融合进公民的人格系统 ,转化为一种非制度条件的公民内在认知、情感和态度 ,以公民文化的形态出现在国家政治生活中。发展中国家的实践已经表明 ,如果没有非制度性公民文化的充分发育 ,政治现代化的发展进程难免遭受挫折 ,即使能在民众缺乏民主价值的认同和政治参与能力的情况下依然能勉强维持 ,但无疑会带来很多问题 ,诸如以消极的态度对待国家政治生活 ,以情绪化的方式参与政治活动 ,以极端的敌视态度对待竞争对手 ,不懂得政治上的协商、妥协和宽容等等。所以 ,作为非制度性的公民文化 ,其在政治现代化进程中的重要作用不仅毫不逊色于民主宪政制度的确立 ,而且对政治现代化有着非同一般的意义。