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2006年7月6日新华社转发《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，全文从六大方面，共计24条系统地论述了国家、地方全面加强应急管理工作的思路。《意见》强调应急能力纳入政绩考核，学校、社区应成为应急管理重点，要建成覆盖各地区、各行业各单位应急预案体系。同地，尤其要求“城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设”。本文从笔者近年来参加北京市城市综合减灾规划的诸项研究入手，对应急管理工作中极为重要的应急疏散与避难技术及管理问题做