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纳税负担是税收制度的核心问题。合理界定税负水平，对于保证政府履行职能需要的财力，促进经济发展，有着重要的意义。从一般意义上说，政府税收规模过小难以保证政府的资金需要；税收过大叉会抑制经济的发展，所以任何时候都需要确定合理的税收规模，确定合理的税负水平，在这一水平下，既能满足政府对税收的需要，又在社会承受能力之内，不会对经济发展产生负效应。