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陕西省神木县2009年3月出台了《神木县"全民免费医疗"实施细则(试行)》,"全民免费医疗"由此拉开了帷幕。神木县实施"全民免费医疗"引发了各界争论。文章全面系统地解析了神木县"全民免费医疗"的实施背景、制度供给状况,并基于实地调查数据进行实践分析,科学评价其成效,总结经验,探索其对构建全民基本医疗保险制度的启示。