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五年规划对中国国家治理的作用日益受到理论界和实务界的重视,但是,现阶段的五年规划和计划经济时代的计划有什么不同?为什么中国的“五年规划”能发挥其他国家的规划所无法体现的重要功效,成为国家治理的“基础手段”之一?研究发现,五年规划有效契合了中国行政机构间的互动特性:规划政策具有“契约治理”和“关系治理”双重特征,前者通过指标管理、职责明晰和过程监控等手段降低了政府间合作成本;后者则通过多轮磋商、主动对标和留有余地等手段,弥补了政策的不完备性.本文进而指出,五年规划体系在政府体系中构建了一个有韧性的组织间网络,从而适应了大国治理对权威性与灵活性的复合需要.