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我国自从1997年采用统账结合的养老保险模式以来,个人账户空账愈演愈烈。从制度层面看,公共部门对养老保险的运营管理的绝对垄断、制度变迁成本责任主体的错位、养老保险金投资收益率过低等都是个人账户空账的原因。唯有采取"名义账户制"、统筹账户与个人账户彻底分离、明确政府责任、提高养老保险社会统筹基金的投资回报率等方法,才能走出空账困境,化险为夷。