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社会科学界一直存在着"过程-事件分析"与"结构-制度分析"之争,鉴于突发事件及其应对是一种非常态,"过程-事件分析"要优于"结构-制度分析",因而案例分析就成为应急管理研究中广泛采用的方法。但突发事件的多样性、发生情境的复杂性、应对办法的针对性,都使得"过程-事件分析"式的案例研究作用有限。有必要超越上述两种分析方法的局限,探索"过程-结构分析",以适应发现应急管理规律性、实现应急预案电子化数字化、推动应急指挥系统统一化之需要。