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我国目前的航空管理系统是由军航和民航空管系统共同组成。全国的航空管理工作由国家空管委统一领导，航路内由民航实施管理指挥，航路外由军航实施管理指挥，紧急情况下航路内外的飞行矛盾由空军负责裁决。随着国民经济的快速发展，民用航空运输快速增长，对空管保障能力、空域资源的开发利用以及服务质量提出更高要求；军用航空为新时期军事斗争准备，作战训练的活动范围大大增加，空域全高度、大范围、长时间使用的需求猛增，使空管和空防飞行矛盾更加突出，交通运输飞行和军事训练飞行的矛盾日益加剧。但由于设备、手段等方面的限制，军航缺乏监控