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摘要: 以老挝南欧江流域二级水电站为研究案例，对海外水电站工程在项目建设过程中如何克服海外项目安全管理难度大、安全形势复杂等不利因素而有效实施安全生产管理工作进行了探讨，并通过一系列管理措施，落实国家法规及制度要求，全面分析和总结了海外水电工程安全生产管理的经验和教训，为其他海外水电站工程安全管理人员开展安全生产管理工作提供参考。
关键词: 海外；水电站；工程项目；安全生产管理；
中图分类号：FM622文献标识码： A
1 前言
老挝南欧江流域水电开发项目是中资公司海外投资的第一个流域性水电开发项目，工程共规划设计7个梯级电站，并以BOT模式建设。目前，南欧江项目一期工程开发二级、五级和六级三个电站，其中，南欧江流域二级水电站总装机容量120MW，兼顾防洪、灌溉以及航运。本工程2012年10月1日开工，计划于2016年10月31日完工，各参建单位均为中国电建集团旗下子企业，是中国电建集团实施海外项目工程建设、设计、施工产业链一体化的试点项目。
南欧江流域项目建设安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持“以人为本，珍爱生命，安全发展”的理念；通过安全生产标准化管理。本文以南欧江二级电站为研究案例，通过对其安全管理的特点、安全生产管理措施实施及其经验教训进行分析和总结，归纳出南欧江二级电站的安全生产管理经验的同时，也为海外水电站工程建设中的安全生产管理方式方法等进行了思考，为从事海外水电站安全管理工作人员提供了参考。
2 南欧江二级水电站安全管理特点分析
2.1 施工现场不可接受风险较多
一期、二期基坑及采石场爆破开挖作业、边坡支护、爆炸物品管理、油库存储、大型预制梁吊装、高架门机安装及运行、骨料加工、高排架施工等高危作业项目较多，安全管理难度较大。
2.2 地方政府监管不足
老挝国目前尚无对特种设备检测、特种作业人员资质、火工材料监管等政府監督主管部门，对车辆交通安全监管也较为宽松，酒后驾驶、超速驾驶等违法行为一般不会受到处罚，老挝籍驾驶员证件办理考核不严，所以此类为项目安全监管重点和难点。
2.3 作业人员安全意识差
施工单位协作队伍雇佣了大量老挝籍、越南籍劳务人员，受各地风俗习惯影响及以往工作经验，自身素质差，缺乏安全意识。
2.4 施工区域外部干扰大
2014年6月前，二级电站临时移民安置点一直位于施工现场区域内，村民外出必须通过场内公路，道路交通安全管理难度大。经常有村民到施工现场围观，夜间时有在施工现场灯光照明处扑捉昆虫的村民，偷盗等治安案件也时有发生。
2.5当地气候对施工影响较大
老挝属热带季风性气候区，降水充沛，气温终年较高，季节性温差变化不大，每年雨季时间达6个月，南欧江流域降水充沛。高温天气、雨季持续时间长，对施工作业及汛期安全生产影响较大。同时，因二级电站地质条件，施工现场存在受自然地质灾害威胁。
2.6境外非传统安全形势严峻
老挝属于社会主义国家，国内社会形势比较稳定，治安状况较好。但作为境外项目，受恐怖威胁及袭击、易发传染疾病等各类突发事件也是面临的较大风险。同时，2014年中越关系紧张，引发越南籍民工骚动，也是非传统安全方面所面临和解决的问题。
3项目实施中采取的安全管理措施及其经验归纳
3.1安全管理体系及制度建设
南欧江二级电站成立了以各参建单位主要领导为成员的安全生产管理委员会。每季度召开安委会会议，总结分析解决项目建设过程中存在的问题和工作不足，部署下阶段重点工作。同时，二级电站建立了以各单位一把手、技术负责人、生产负责人、安全监管负责人为责任人的“安全生产四个责任体系”，明确各体系参建各方责任人工作职责，每季度提交履职报告。各参建单位安全管理部门及人员足额配备，各单位一把手及安全管理人员全部持证上岗。监理单位每季度对监理工程师安全生产“一岗双责”履职情况实行考核打分。施工单位每月对各部门、协作队进行考核，对部门负责人实行月考核打分，与工资、奖金挂钩。此外，流域公司每季度对各参建单位进行检查、每半年进行考核，全面监督各单位安全生产工作，检查及考核各单位安全生产履职情况。同时，各参建单位制定了安全生产管理办法、规章制度、工作流程、实施细则、设备及岗位安全操作规程等，形成了完整的安全生产制度体系。制度的完善保证了安全管理工作的顺利开展和落实到位。
3.2开展地质灾害评估、排查及治理
项目开工初期，依据设计院编制的《南欧江二级电站主要工程地质条件及潜在安全风险分析专题报告》[ 中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.南欧江二级电站主要工程地质条件及潜在安全风险分析专题报告[R].内部资料.2013]，对施工现场危害性及易发程度的区域进行了地质灾害评估登记划分。组织开展了承包商营区及重要临时设施选址阶段地质灾害评估。日常工作中，督促施工单位在施工中加强环境保护，采取有效施工安全技术措施及环保水保措施，最大限度避免因自然因素或人为活动所引发的各类地质灾害。同时，借助安全日常监测及其数据分析结果，及时获取相关数据，对发现的地质灾害隐患建档、评估，及时治理。
3.3落实防洪度汛措施，确保安全度汛
每年度，根据设计院编制的《年度防洪度汛设计专题报告》[ 中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2013年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2013][ 中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2014年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2014]，召开专题工作会议，制定防洪度汛专项措施，明确参建各方工作职责及责任人、完成时间。制定超标洪水专项应急预案，实施人员撤离逃生演练。组织开展多次汛前专项检查，监督防洪度汛措施落实情况。汛期，通过昆明院水情测报中心发布水情和天气预报及预警信息，建立预警信息联动，实施应急机制，保障了汛期安全生产。
3.4 隐患排查治理及重大危险点监控
二级电站开展的安全检查类别主要为项目业主组织的日常巡检、季度安全检查；监理部组织的每日巡检、月综合检查；施工单位组织的每日巡检、专项检查、月综合检查。此外在日常工作中，还开展了一些季节性检查及专项检查等。通过对施工现场高空作业、焊接作业、起重吊装作业、爆破开挖作业、施工用电、排架施工、特种设备运行、安全防护等各类检查，隐患整改按照“四定”实现闭环管理，大大减少了施工现场的违章行为及事故隐患，安全管理工作也得到了不断提升。
3.5 开展打非治违及安全教育培训
通过对施工单位开展开工安全生产条件审查、对分包协作队伍安全生产评价、约谈施工单位项目经理、提出特种设备和特种作业人员管理要求、对危险作业项目实施全过程现场监督、加强外籍劳务用工管理、开展打非治违专项检查，提高了施工单位守法、守规意识，规范了安全生产行为。同时，施工单位通过组织各类安全生产教育培训，实施入场三级教育、开展班前五分钟活动及岗位安全操作技能培训，提高了参建员工特别是老挝籍及越南籍员工的安全操作能力及安全意识，自身素质得到了普遍提升。
3.6 充分发挥安全技术保障作用
安全生产，技术先行。二级电站严格执行施工前无施工方案不施工，方案未交底、安全防护不到位不施工，施工过程不执行方案停止施工的原则。根据年度施工计划，对达到一定规模的危险性较大分部分项工程提前编制了分部分项工程清单及控制措施，明确了责任人及编报时间。严格执行危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、审批、过程监督工作流程。安全技术交底强调交底工作的有效性和可操作性，特别是针对一线作业人员，编制了较为有效的交底方案及危险告知内容，结合每日班前五分钟活动，将作业现场存在的风险、预防知识、注意事项告知现场作业人员。
3.7道路交通安全及消防管理
二级电站施工开挖高峰期，现场推挖设备、运输自卸车辆较多。项目距离城市80公里，均为山路，路况较差。为此，流域公司开展了多次道路交通安全及驾驶员专项整治活动，下发道路交通安全管理制度及文件，规范车辆交通安全管理。对场内道路、车辆状况、超速超载、客货混载、通勤车辆、道路标识、交通培训等道路及车辆管理工作进行不定期抽查，严格执行中国交通安全法规，定期对聘用的老挝籍驾驶员及中方准驾人员进行考核，提高交通安全意识，确保交通安全。
3.8加强应急管理，提高响应能力
根据项目建设过程中可能发生的自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件等编制了突发事件应急综合预案、8个专项应急预案及现场应急处置措施。成立了突发事件应急领导小组，建立了绿色救援通道。组织参建各方开展了火灾事故、恐怖袭击、超标洪水、自然灾害等突发事件应急处置及逃生演练。与总领馆及老挝地方政府建立预警信息联动机制，聘请地方部队担任现场治安保卫，建立现场医疗救护站，通过做好各类突发事件和非传统安全的防范工作和应急管理工作，确保参建员工生命财产安全。
4 结束语
海外项目安全管理工作具有一定的特殊性，但在完善的制度体系约束下、高标准执行管理下、责任体系明确落实下，通过强化红线意识，建立适合本项工程特点的管理体系和标准化制度，充分发挥安全生产四个责任体系的积极作用，整个南欧江二级电站安全管理工作开展和实施均取得了良好的效果，也成为海外水电工程安全管理的典型案例。筆者认为，对于海外水电站工程安全管理工作的顺利开展，必须要充分识别和分析项目所在地、工程项目本身的特点、难点和风险源，并与之对应的建章立制，制定措施，且要在不断的实践中对措施进行动态调整和优化，以便于其适应实际工作变化，满足安全生产管理要求。安全管理工作不能教条和墨守陈规，尤其是海外项目，复杂多变的因素影响带给安全管理工作更多困难。南欧江二级电站的安全管理实践具有良好的经验借鉴，也是海外水电项目的典型，通过上述分析和归纳，以期为后续海外项目安全管理提供参考。
参考文献
[1]中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.南欧江二级电站主要工程地质条件及潜在安全风险分析专题报告[R].内部资料.2013
[2]中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2013年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2013
[3]中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2014年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2014
[4]石峰.2013年度南欧江二级水电站安全管理工作总结[R].内部资料.2013
关键词: 海外；水电站；工程项目；安全生产管理；
中图分类号：FM622文献标识码： A
1 前言
老挝南欧江流域水电开发项目是中资公司海外投资的第一个流域性水电开发项目，工程共规划设计7个梯级电站，并以BOT模式建设。目前，南欧江项目一期工程开发二级、五级和六级三个电站，其中，南欧江流域二级水电站总装机容量120MW，兼顾防洪、灌溉以及航运。本工程2012年10月1日开工，计划于2016年10月31日完工，各参建单位均为中国电建集团旗下子企业，是中国电建集团实施海外项目工程建设、设计、施工产业链一体化的试点项目。
南欧江流域项目建设安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持“以人为本，珍爱生命，安全发展”的理念；通过安全生产标准化管理。本文以南欧江二级电站为研究案例，通过对其安全管理的特点、安全生产管理措施实施及其经验教训进行分析和总结，归纳出南欧江二级电站的安全生产管理经验的同时，也为海外水电站工程建设中的安全生产管理方式方法等进行了思考，为从事海外水电站安全管理工作人员提供了参考。
2 南欧江二级水电站安全管理特点分析
2.1 施工现场不可接受风险较多
一期、二期基坑及采石场爆破开挖作业、边坡支护、爆炸物品管理、油库存储、大型预制梁吊装、高架门机安装及运行、骨料加工、高排架施工等高危作业项目较多，安全管理难度较大。
2.2 地方政府监管不足
老挝国目前尚无对特种设备检测、特种作业人员资质、火工材料监管等政府監督主管部门，对车辆交通安全监管也较为宽松，酒后驾驶、超速驾驶等违法行为一般不会受到处罚，老挝籍驾驶员证件办理考核不严，所以此类为项目安全监管重点和难点。
2.3 作业人员安全意识差
施工单位协作队伍雇佣了大量老挝籍、越南籍劳务人员，受各地风俗习惯影响及以往工作经验，自身素质差，缺乏安全意识。
2.4 施工区域外部干扰大
2014年6月前，二级电站临时移民安置点一直位于施工现场区域内，村民外出必须通过场内公路，道路交通安全管理难度大。经常有村民到施工现场围观，夜间时有在施工现场灯光照明处扑捉昆虫的村民，偷盗等治安案件也时有发生。
2.5当地气候对施工影响较大
老挝属热带季风性气候区，降水充沛，气温终年较高，季节性温差变化不大，每年雨季时间达6个月，南欧江流域降水充沛。高温天气、雨季持续时间长，对施工作业及汛期安全生产影响较大。同时，因二级电站地质条件，施工现场存在受自然地质灾害威胁。
2.6境外非传统安全形势严峻
老挝属于社会主义国家，国内社会形势比较稳定，治安状况较好。但作为境外项目，受恐怖威胁及袭击、易发传染疾病等各类突发事件也是面临的较大风险。同时，2014年中越关系紧张，引发越南籍民工骚动，也是非传统安全方面所面临和解决的问题。
3项目实施中采取的安全管理措施及其经验归纳
3.1安全管理体系及制度建设
南欧江二级电站成立了以各参建单位主要领导为成员的安全生产管理委员会。每季度召开安委会会议，总结分析解决项目建设过程中存在的问题和工作不足，部署下阶段重点工作。同时，二级电站建立了以各单位一把手、技术负责人、生产负责人、安全监管负责人为责任人的“安全生产四个责任体系”，明确各体系参建各方责任人工作职责，每季度提交履职报告。各参建单位安全管理部门及人员足额配备，各单位一把手及安全管理人员全部持证上岗。监理单位每季度对监理工程师安全生产“一岗双责”履职情况实行考核打分。施工单位每月对各部门、协作队进行考核，对部门负责人实行月考核打分，与工资、奖金挂钩。此外，流域公司每季度对各参建单位进行检查、每半年进行考核，全面监督各单位安全生产工作，检查及考核各单位安全生产履职情况。同时，各参建单位制定了安全生产管理办法、规章制度、工作流程、实施细则、设备及岗位安全操作规程等，形成了完整的安全生产制度体系。制度的完善保证了安全管理工作的顺利开展和落实到位。
3.2开展地质灾害评估、排查及治理
项目开工初期，依据设计院编制的《南欧江二级电站主要工程地质条件及潜在安全风险分析专题报告》[ 中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.南欧江二级电站主要工程地质条件及潜在安全风险分析专题报告[R].内部资料.2013]，对施工现场危害性及易发程度的区域进行了地质灾害评估登记划分。组织开展了承包商营区及重要临时设施选址阶段地质灾害评估。日常工作中，督促施工单位在施工中加强环境保护，采取有效施工安全技术措施及环保水保措施，最大限度避免因自然因素或人为活动所引发的各类地质灾害。同时，借助安全日常监测及其数据分析结果，及时获取相关数据，对发现的地质灾害隐患建档、评估，及时治理。
3.3落实防洪度汛措施，确保安全度汛
每年度，根据设计院编制的《年度防洪度汛设计专题报告》[ 中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2013年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2013][ 中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2014年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2014]，召开专题工作会议，制定防洪度汛专项措施，明确参建各方工作职责及责任人、完成时间。制定超标洪水专项应急预案，实施人员撤离逃生演练。组织开展多次汛前专项检查，监督防洪度汛措施落实情况。汛期，通过昆明院水情测报中心发布水情和天气预报及预警信息，建立预警信息联动，实施应急机制，保障了汛期安全生产。
3.4 隐患排查治理及重大危险点监控
二级电站开展的安全检查类别主要为项目业主组织的日常巡检、季度安全检查；监理部组织的每日巡检、月综合检查；施工单位组织的每日巡检、专项检查、月综合检查。此外在日常工作中，还开展了一些季节性检查及专项检查等。通过对施工现场高空作业、焊接作业、起重吊装作业、爆破开挖作业、施工用电、排架施工、特种设备运行、安全防护等各类检查，隐患整改按照“四定”实现闭环管理，大大减少了施工现场的违章行为及事故隐患，安全管理工作也得到了不断提升。
3.5 开展打非治违及安全教育培训
通过对施工单位开展开工安全生产条件审查、对分包协作队伍安全生产评价、约谈施工单位项目经理、提出特种设备和特种作业人员管理要求、对危险作业项目实施全过程现场监督、加强外籍劳务用工管理、开展打非治违专项检查，提高了施工单位守法、守规意识，规范了安全生产行为。同时，施工单位通过组织各类安全生产教育培训，实施入场三级教育、开展班前五分钟活动及岗位安全操作技能培训，提高了参建员工特别是老挝籍及越南籍员工的安全操作能力及安全意识，自身素质得到了普遍提升。
3.6 充分发挥安全技术保障作用
安全生产，技术先行。二级电站严格执行施工前无施工方案不施工，方案未交底、安全防护不到位不施工，施工过程不执行方案停止施工的原则。根据年度施工计划，对达到一定规模的危险性较大分部分项工程提前编制了分部分项工程清单及控制措施，明确了责任人及编报时间。严格执行危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、审批、过程监督工作流程。安全技术交底强调交底工作的有效性和可操作性，特别是针对一线作业人员，编制了较为有效的交底方案及危险告知内容，结合每日班前五分钟活动，将作业现场存在的风险、预防知识、注意事项告知现场作业人员。
3.7道路交通安全及消防管理
二级电站施工开挖高峰期，现场推挖设备、运输自卸车辆较多。项目距离城市80公里，均为山路，路况较差。为此，流域公司开展了多次道路交通安全及驾驶员专项整治活动，下发道路交通安全管理制度及文件，规范车辆交通安全管理。对场内道路、车辆状况、超速超载、客货混载、通勤车辆、道路标识、交通培训等道路及车辆管理工作进行不定期抽查，严格执行中国交通安全法规，定期对聘用的老挝籍驾驶员及中方准驾人员进行考核，提高交通安全意识，确保交通安全。
3.8加强应急管理，提高响应能力
根据项目建设过程中可能发生的自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件等编制了突发事件应急综合预案、8个专项应急预案及现场应急处置措施。成立了突发事件应急领导小组，建立了绿色救援通道。组织参建各方开展了火灾事故、恐怖袭击、超标洪水、自然灾害等突发事件应急处置及逃生演练。与总领馆及老挝地方政府建立预警信息联动机制，聘请地方部队担任现场治安保卫，建立现场医疗救护站，通过做好各类突发事件和非传统安全的防范工作和应急管理工作，确保参建员工生命财产安全。
4 结束语
海外项目安全管理工作具有一定的特殊性，但在完善的制度体系约束下、高标准执行管理下、责任体系明确落实下，通过强化红线意识，建立适合本项工程特点的管理体系和标准化制度，充分发挥安全生产四个责任体系的积极作用，整个南欧江二级电站安全管理工作开展和实施均取得了良好的效果，也成为海外水电工程安全管理的典型案例。筆者认为，对于海外水电站工程安全管理工作的顺利开展，必须要充分识别和分析项目所在地、工程项目本身的特点、难点和风险源，并与之对应的建章立制，制定措施，且要在不断的实践中对措施进行动态调整和优化，以便于其适应实际工作变化，满足安全生产管理要求。安全管理工作不能教条和墨守陈规，尤其是海外项目，复杂多变的因素影响带给安全管理工作更多困难。南欧江二级电站的安全管理实践具有良好的经验借鉴，也是海外水电项目的典型，通过上述分析和归纳，以期为后续海外项目安全管理提供参考。
参考文献
[1]中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.南欧江二级电站主要工程地质条件及潜在安全风险分析专题报告[R].内部资料.2013
[2]中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2013年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2013
[3]中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院.2014年度防洪度汛设计专题报告[R].内部资料.2014
[4]石峰.2013年度南欧江二级水电站安全管理工作总结[R].内部资料.2013