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伦敦城市政府问题的出现，与工业革命以来伦敦迅速膨胀密切相关。英国过于拘泥传统的文化心理，使得伦敦在管理上因循旧俗。19世纪大半部分时间里，传统文化心态始终掌握着优势，阻碍着伦敦地方政府的构建。但社会进步与城市发展的现实，又迎来了要求权力适度集中的需要。19世纪末的伦敦政府改革，就在这两种文化心态的较量中进行。保守文化心态决定了伦敦政府构建的艰难，以伦敦城为代表的古老势力不愿意放弃旧式特权，也不愿意额外承受着可能增加的经济负担，伦敦西区的社会精英还害怕市政民主危害他们的特权地位。