论文部分内容阅读
民主是政党建设的重要课题。高校是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展高校党内民主，对于推进高校事业科学发展、坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强和改进高校党的建设具有重要理论和实践意义。
总体看，高校的民主问题在认知水平、民主素质、关注程度等方面具有自身优势，党内民主在高校具有较好的理论基础和实践基础。遵循民主发展的一般规律和基本要求，结合高校领导体制及知识分子群体特点，必须明确高校发展党内民主的基本原则和基本途径，从建立和完善制度入手，积极而稳妥、全面而有重点地推进高校的党内民主。
把握高校发展党内民主的基本原则
教育的原则。民主的意识和习惯不是自然形成的。知识分子的高学历、高职称，并不能直接与民主素质、民主能力划等号。民主教育是必要的，民主教育必须成为真正实行民主的准备。要通过党内教育，增强党组织和党员的民主意识，强化民主观念，丰富民主知识，提高民主能力，使党员学会使用民主这个武器来维护党的根本利益，认真履行党员的民主权利，发挥在党内民主建设中的主体作用。
渐进的原则。民主具有渐进发展的特性。党内民主的进程不是跃进式的，而是渐进式的，要有步骤、有领导地发展党内民主。党内民主关系到党内政治生活的全方位，在党员民主意识、民主观念、民主知识、民主能力及相应的民主制度等党内民主条件不完善的情况下，过快、过激的党内民主，必然会带来党内民主的不良发展，对现有的比较健全的党内政治生活系统以及相关的组织架构造成冲击。因此，高校的党内民主既要积极，又要稳妥，要按照先易后难、自下而上、以上带下的原则，逐步地、渐进地向前推进。
开放的原则。党内民主虽然是中国共产党党内的政治生活，但它应是开放的。既要吸纳党员作为党内民主的主体，同时也要吸纳党外人民群众以及民主党派等参与党内民主，接受监督。这种开放式的党内民主特点，是党内民主活力的关键所在，也是以党内民主带动人民民主的关键所在。高校的党内民主以及在党领导下的校内民主已经具有一定制度基础，党内民主建设不是与外部隔绝，封闭在党组织体系内部，也不是废止已有的教代会、职代会、学术委员会、教授委员会等民主决策、民主管理渠道和学术组织，相反，要充分运用和完善已有的制度体系和组织体系，形成党内民主与校内其他民主渠道的合理对接，以党内民主示范和完善学校民主。
制度的原则。党内民主的维持不是凭借一级组织的力量或领导者的力量随意把持和主导，而是制度化的民主过程。制度化的民主过程就是把民主的要求、民主的内容等通过制度固定下来，实现党内民主的制度化和法制化，这是民主发展走向成熟的关键。党内民主的制度化建设是一个全局性、根本性的问题。由于高校内部的组织架构特点，党委、总支、支部不同层面党组织的民主要求有所不同，因此，民主的制度化要体现不同的层面特点和侧重点。校级层面应侧重民主决策、民主管理渠道的畅通完善，并以校级层面的民主带动基层的民主。
明确高校党内民主发展的基本路径
按照我国基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展经验，高校党内民主的发展、完善，可以遵循党内民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度和民主教育制度五个主要路径来整体推进。
党内民主选举路径。民主的本义，简单地说，就是人民是权力的主人。人民虽然是权力的主人，但让人民中的每个分子都直接行使他们的权力，在实践中是难以操作的。可行的途径是人民把权力委托给他们信任的代表，由他们代为行使权力，委托权力的过程一般是通过选举完成的。选举是和民主紧密联系在一起的，没有选举就没有民主，没有选举的“民主”不能称为完全的民主。选举是民主政治的基本要求，民主选举是民主发展的基本要素，也是党内民主发展的第一步。发展和完善高校党内民主选举，一要强化选举的功能，坚持高校党委领导集体成员主要通过选举产生；二要增加党内选举的透明度，保障党员的知情权等权利，激发党员政治参与热情和积极性；三要扩大党内选举的范围和比例，逐步做到党委领导集体主要成员实行直接差额选举。
党内民主决策路径。同社会构成特点一样，高校是一个由教师、管理人员、后勤保障服务人员、学生、离退休人员等多元利益群体组成的整体，这种多元利益群体也必然体现为党内组织成分的多元。组织成分越是复杂，就越需要整合。政党的重要功能之一就是整合利益，而整合就需要党员充分参与，把自己的意见反映到决策层，为成功的整合奠定基础。
民主决策是科学决策的前提。大多数人反对的决策肯定无法推行，即使强制推行也不利于和谐稳定。并且，恰恰因为民主决策反映的是利益关系，在多元利益格局下，更需要广大党员群众参与到决策过程中来。
党内民主决策可以分为两个层面，一是领导班子内部民主决策，二是普通党员参与决策。党内民主决策，特别要重视第二个层面即党员参与决策，主要指参与重大问题的决策。高校党内民主决策，一要认真执行党委领导下的校长负责制，强化党委的决策功能；二要建立决策前听取意见的制度，规范发扬民主的经常性工作程序；三要完善党代表会议制度及党员大会制度，保证重大问题提交最高决策者党代表大会(党员大会)讨论决定。
党内民主管理路径。巩固民主选举和民主决策的成果，关键还在于有一套良好的民主管理的制度，建立、完善和落实一系列保证党内民主发展的规章制度，使党内民主建设走上经常化、规范化、制度化轨道。高校党内民主制度建设的重点，一要围绕坚持和完善党委领导下的校长负责制加强制度建设。高校现行领导体制不能改变和动摇，这是民主建设的底线。要把完善党委领导下的校长负责制作为发展高校党内民主的体制和工作机制的根本保证。二要围绕发挥高校党代表的作用加强制度建设，建立和完善党代表任期制等相关制度。三要围绕扩大党务公开、拓宽党员参与民主渠道等加强制度建设。
党内民主监督路径。民主的发展离不开监督，少了民主监督的制度不是科学的制度。党内民主监督，主要是认真贯彻中共中央关于保障党员权利，强化党内监督的一系列文件，特别是《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》。只有真正实践好这些条例，民主监督的发展才能够真正落到实处。此外，要加强在干部选拔任用上的监督，发挥民主党派在监督中的作用。
党内民主教育路径。要通过教育引导，提高党员的民主意识，重视党员的民主权利，培养党员的民主作风，养成自觉遵守民主程序的习惯。要通过教育引导，明确民主与集中、自由与纪律、个人与整体的辩证关系，提高党员的民主素质和民主能力。特别是通过党的民主集中制教育，明确民主与集中的关系。没有正确的集中，就不能有效地指导民主，失掉指导的民主势必陷入各行其是、各自为政的分散主义和无政府状态。要通过教育 引导，组织党员参与党内民主制度的建立和落实中来，建立党员和党组织平等民主的互动机制。
建立平等民主的党组织和党员的互动机制
党内民主的运转应建立在党组织与党员互动关系的基础上。《中国共产党章程》清晰地规定了各个层面的党内民主制度和党员的平等关系，包括党员的权利和义务、党的所有领导机关都应该由选举产生的原则和办法、党的民主集中制等党的领导制度。所以，在党的组织体系中。已经建立了平等民主的法律基础。高校党内民主互动机制的建立，应着重从提高党员的党内民主意识、增强党内民主的动力、形成有利于党组织和党员互动的民主制度来进行。
提高党员的党内民主意识。党内民主意识是党内民主的基础，也是党员和党组织平等民主的互动机制的基本要素。党内民主意识可分为个体的党内民主意识和群体的党内民主意识、普通党员的党内民主意识和党员领导干部的党内民主意识等。知识分子党员的个人党内民主意识的提高，是知识分子群体党内民主意识增强的基础条件。因此，不能忽视每名党员个体的党内民主意识的提高。每名党员的党内民主意识的强化，主要靠教育和引导，并且是与学习、遵守、贯彻、维护党章，切实保障党员的民主权利紧密关联的。《中国共产党章程》规定了党员的8项民主权利，这是党的性质、宗旨和历史使命的要求，党的任何组织直至中央都无权剥夺党员的权利。
“民主是个好东西”，但民主需要引导，这个引导的职能责无旁贷应由党的各级组织来履行。党组织要教育引导党员珍惜民主权利和争取自己的民主权利。党员的权利是平等的。中国共产党的党内民主同资产阶级民主有本质区别，也完全不同于不讲纪律和秩序的无政府主义。党组织要教育引导党员明晰民主与集中的关系。民主和集中是相辅相成、内在统一的。没有民主就没有正确的集中，没有集中，就不能形成正确的政策和决定，不能形成统一的意志。集中是在民主基础上的集中，民主是在集中指导下的民主，党内民主是民主与集中的高度统一。党的十七届四中全会提出“党内民主是党的生命，集中统—是党的力量保证”。因此，高校党的各级组织，要教育引导党员在民主中讲求纪律。党员必须在党章规定的范围内，正确行使自己的民主权利。
增强党内民主的动力。党内民主如果能引起互动，除了党员自身政治素质要求外，还与民主的内容密切相关。高校党内民主的内容，必须增强与党员知识分子的相关性，特别是利益相关性。凡涉及高校改革和事业发展的重大决策、办学方针、学校定位、党的建设等事项，涉及师生员工学习工作生活切身利益的改革措施的出台，以及师生所关心的重要问题的决策等内容，都应通过党内民主的渠道，调动和发挥党员参与民主的积极性和创造性，把发扬民主的过程作为统一思想、化解矛盾、整合利益、科学决策、汇聚力量的过程，达到推进事业发展的目标。
形成有利于党组织和党员互动的民主制度。互动机制的可持续性主要在于形成有效的民主制度。民主的制度在建立之初，就应体现民主的要素。这种体现要求在党的路线方针政策总要求下，在党的民主集中制原则指导下，在制度和民主规则的制定过程中，吸收基层的、制度的执行者参与制定，使民主制度得到制定方和执行方的认可，即类似于形成一种契约。互动民主的制度，还在于完善已有的党内民主制度，如完善党的民主生活会和民主评议党员制度，营造一个党内平等讨论的民主环境，自觉接受党外的监督，养成一种接受监督和参与民主的习惯，通过民主的具体实践，来维系党内民主制度的活力。
总体看，高校的民主问题在认知水平、民主素质、关注程度等方面具有自身优势，党内民主在高校具有较好的理论基础和实践基础。遵循民主发展的一般规律和基本要求，结合高校领导体制及知识分子群体特点，必须明确高校发展党内民主的基本原则和基本途径，从建立和完善制度入手，积极而稳妥、全面而有重点地推进高校的党内民主。
把握高校发展党内民主的基本原则
教育的原则。民主的意识和习惯不是自然形成的。知识分子的高学历、高职称，并不能直接与民主素质、民主能力划等号。民主教育是必要的，民主教育必须成为真正实行民主的准备。要通过党内教育，增强党组织和党员的民主意识，强化民主观念，丰富民主知识，提高民主能力，使党员学会使用民主这个武器来维护党的根本利益，认真履行党员的民主权利，发挥在党内民主建设中的主体作用。
渐进的原则。民主具有渐进发展的特性。党内民主的进程不是跃进式的，而是渐进式的，要有步骤、有领导地发展党内民主。党内民主关系到党内政治生活的全方位，在党员民主意识、民主观念、民主知识、民主能力及相应的民主制度等党内民主条件不完善的情况下，过快、过激的党内民主，必然会带来党内民主的不良发展，对现有的比较健全的党内政治生活系统以及相关的组织架构造成冲击。因此，高校的党内民主既要积极，又要稳妥，要按照先易后难、自下而上、以上带下的原则，逐步地、渐进地向前推进。
开放的原则。党内民主虽然是中国共产党党内的政治生活，但它应是开放的。既要吸纳党员作为党内民主的主体，同时也要吸纳党外人民群众以及民主党派等参与党内民主，接受监督。这种开放式的党内民主特点，是党内民主活力的关键所在，也是以党内民主带动人民民主的关键所在。高校的党内民主以及在党领导下的校内民主已经具有一定制度基础，党内民主建设不是与外部隔绝，封闭在党组织体系内部，也不是废止已有的教代会、职代会、学术委员会、教授委员会等民主决策、民主管理渠道和学术组织，相反，要充分运用和完善已有的制度体系和组织体系，形成党内民主与校内其他民主渠道的合理对接，以党内民主示范和完善学校民主。
制度的原则。党内民主的维持不是凭借一级组织的力量或领导者的力量随意把持和主导，而是制度化的民主过程。制度化的民主过程就是把民主的要求、民主的内容等通过制度固定下来，实现党内民主的制度化和法制化，这是民主发展走向成熟的关键。党内民主的制度化建设是一个全局性、根本性的问题。由于高校内部的组织架构特点，党委、总支、支部不同层面党组织的民主要求有所不同，因此，民主的制度化要体现不同的层面特点和侧重点。校级层面应侧重民主决策、民主管理渠道的畅通完善，并以校级层面的民主带动基层的民主。
明确高校党内民主发展的基本路径
按照我国基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展经验，高校党内民主的发展、完善，可以遵循党内民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度和民主教育制度五个主要路径来整体推进。
党内民主选举路径。民主的本义，简单地说，就是人民是权力的主人。人民虽然是权力的主人，但让人民中的每个分子都直接行使他们的权力，在实践中是难以操作的。可行的途径是人民把权力委托给他们信任的代表，由他们代为行使权力，委托权力的过程一般是通过选举完成的。选举是和民主紧密联系在一起的，没有选举就没有民主，没有选举的“民主”不能称为完全的民主。选举是民主政治的基本要求，民主选举是民主发展的基本要素，也是党内民主发展的第一步。发展和完善高校党内民主选举，一要强化选举的功能，坚持高校党委领导集体成员主要通过选举产生；二要增加党内选举的透明度，保障党员的知情权等权利，激发党员政治参与热情和积极性；三要扩大党内选举的范围和比例，逐步做到党委领导集体主要成员实行直接差额选举。
党内民主决策路径。同社会构成特点一样，高校是一个由教师、管理人员、后勤保障服务人员、学生、离退休人员等多元利益群体组成的整体，这种多元利益群体也必然体现为党内组织成分的多元。组织成分越是复杂，就越需要整合。政党的重要功能之一就是整合利益，而整合就需要党员充分参与，把自己的意见反映到决策层，为成功的整合奠定基础。
民主决策是科学决策的前提。大多数人反对的决策肯定无法推行，即使强制推行也不利于和谐稳定。并且，恰恰因为民主决策反映的是利益关系，在多元利益格局下，更需要广大党员群众参与到决策过程中来。
党内民主决策可以分为两个层面，一是领导班子内部民主决策，二是普通党员参与决策。党内民主决策，特别要重视第二个层面即党员参与决策，主要指参与重大问题的决策。高校党内民主决策，一要认真执行党委领导下的校长负责制，强化党委的决策功能；二要建立决策前听取意见的制度，规范发扬民主的经常性工作程序；三要完善党代表会议制度及党员大会制度，保证重大问题提交最高决策者党代表大会(党员大会)讨论决定。
党内民主管理路径。巩固民主选举和民主决策的成果，关键还在于有一套良好的民主管理的制度，建立、完善和落实一系列保证党内民主发展的规章制度，使党内民主建设走上经常化、规范化、制度化轨道。高校党内民主制度建设的重点，一要围绕坚持和完善党委领导下的校长负责制加强制度建设。高校现行领导体制不能改变和动摇，这是民主建设的底线。要把完善党委领导下的校长负责制作为发展高校党内民主的体制和工作机制的根本保证。二要围绕发挥高校党代表的作用加强制度建设，建立和完善党代表任期制等相关制度。三要围绕扩大党务公开、拓宽党员参与民主渠道等加强制度建设。
党内民主监督路径。民主的发展离不开监督，少了民主监督的制度不是科学的制度。党内民主监督，主要是认真贯彻中共中央关于保障党员权利，强化党内监督的一系列文件，特别是《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》。只有真正实践好这些条例，民主监督的发展才能够真正落到实处。此外，要加强在干部选拔任用上的监督，发挥民主党派在监督中的作用。
党内民主教育路径。要通过教育引导，提高党员的民主意识，重视党员的民主权利，培养党员的民主作风，养成自觉遵守民主程序的习惯。要通过教育引导，明确民主与集中、自由与纪律、个人与整体的辩证关系，提高党员的民主素质和民主能力。特别是通过党的民主集中制教育，明确民主与集中的关系。没有正确的集中，就不能有效地指导民主，失掉指导的民主势必陷入各行其是、各自为政的分散主义和无政府状态。要通过教育 引导，组织党员参与党内民主制度的建立和落实中来，建立党员和党组织平等民主的互动机制。
建立平等民主的党组织和党员的互动机制
党内民主的运转应建立在党组织与党员互动关系的基础上。《中国共产党章程》清晰地规定了各个层面的党内民主制度和党员的平等关系，包括党员的权利和义务、党的所有领导机关都应该由选举产生的原则和办法、党的民主集中制等党的领导制度。所以，在党的组织体系中。已经建立了平等民主的法律基础。高校党内民主互动机制的建立，应着重从提高党员的党内民主意识、增强党内民主的动力、形成有利于党组织和党员互动的民主制度来进行。
提高党员的党内民主意识。党内民主意识是党内民主的基础，也是党员和党组织平等民主的互动机制的基本要素。党内民主意识可分为个体的党内民主意识和群体的党内民主意识、普通党员的党内民主意识和党员领导干部的党内民主意识等。知识分子党员的个人党内民主意识的提高，是知识分子群体党内民主意识增强的基础条件。因此，不能忽视每名党员个体的党内民主意识的提高。每名党员的党内民主意识的强化，主要靠教育和引导，并且是与学习、遵守、贯彻、维护党章，切实保障党员的民主权利紧密关联的。《中国共产党章程》规定了党员的8项民主权利，这是党的性质、宗旨和历史使命的要求，党的任何组织直至中央都无权剥夺党员的权利。
“民主是个好东西”，但民主需要引导，这个引导的职能责无旁贷应由党的各级组织来履行。党组织要教育引导党员珍惜民主权利和争取自己的民主权利。党员的权利是平等的。中国共产党的党内民主同资产阶级民主有本质区别，也完全不同于不讲纪律和秩序的无政府主义。党组织要教育引导党员明晰民主与集中的关系。民主和集中是相辅相成、内在统一的。没有民主就没有正确的集中，没有集中，就不能形成正确的政策和决定，不能形成统一的意志。集中是在民主基础上的集中，民主是在集中指导下的民主，党内民主是民主与集中的高度统一。党的十七届四中全会提出“党内民主是党的生命，集中统—是党的力量保证”。因此，高校党的各级组织，要教育引导党员在民主中讲求纪律。党员必须在党章规定的范围内，正确行使自己的民主权利。
增强党内民主的动力。党内民主如果能引起互动，除了党员自身政治素质要求外，还与民主的内容密切相关。高校党内民主的内容，必须增强与党员知识分子的相关性，特别是利益相关性。凡涉及高校改革和事业发展的重大决策、办学方针、学校定位、党的建设等事项，涉及师生员工学习工作生活切身利益的改革措施的出台，以及师生所关心的重要问题的决策等内容，都应通过党内民主的渠道，调动和发挥党员参与民主的积极性和创造性，把发扬民主的过程作为统一思想、化解矛盾、整合利益、科学决策、汇聚力量的过程，达到推进事业发展的目标。
形成有利于党组织和党员互动的民主制度。互动机制的可持续性主要在于形成有效的民主制度。民主的制度在建立之初，就应体现民主的要素。这种体现要求在党的路线方针政策总要求下，在党的民主集中制原则指导下，在制度和民主规则的制定过程中，吸收基层的、制度的执行者参与制定，使民主制度得到制定方和执行方的认可，即类似于形成一种契约。互动民主的制度，还在于完善已有的党内民主制度，如完善党的民主生活会和民主评议党员制度，营造一个党内平等讨论的民主环境，自觉接受党外的监督，养成一种接受监督和参与民主的习惯，通过民主的具体实践，来维系党内民主制度的活力。