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黑龙江省是启动县域经济发展工作较早省份之一，1992年，省委、省政府组织实施了“龙虎战略”，确定经济发展前十位的强县为“龙县”，后十位的贫困县为“虎县”，分别采取不同的措施，抓两头带中间，促进县域经济加快发展和贫困县解困。1996年实施的“强县带动战略”，促进了全省经济的快速发展。2003年11月，黑龙江省委、省政府全面分析了全省经济发展的新形势，作出推动县域经济加快发展的重大决策，成立了省县域经济工作领导小组和办公室，大力推进了全省县域经济的发展。