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海洋强国的梦想和决策
这个梦想问题大家都知道的很多，郑和时代我们是海洋强国，林则徐就有成为海洋强国的梦想。孙中山更是说有了海权我们才能成为一等海洋强国。毛泽东时提出建设强大的海军，已经开始实施海洋强国的建设。毛泽东1953年视察海军舰艇部队，并为海军题词：为了反对帝国主义的侵略，我们一定要建立强大的海军！后来又提出必须大搞造船工业，大量造船，建立海上“铁路”。如果外敌从海上入侵，我们就要把他们送回老家去。后来又讲，核潜艇，一万年也要搞出来！所以我认为毛泽东时代已经开始了海洋强国建设。
但是，以各届代表大会的总报告为标准，到党的十七大之前中央的最高决策层都没有作出建设海洋强国的正式决策。党的十六大写上实施海洋开发，实际上作为海洋局提意见是想写一段话的，结果就吸收了一句话。到党的十七大，把海洋产业加到新兴产业里面去了，海洋这个内容就更不全面了。党的十八大提出了建设海洋强国，这几个字写进去了，写了一段话。我们理解这是中央最高层次的政治决策：建设海洋强国，到党的十八大的时候最终形成中央的政治决策。
从梦想到形成建设海洋强国的决策，经过了有20年的时间。90年代初，提出了建设海洋强国的问题，海洋报上做过宣传，没有向上反映。90年代后期，海洋工作地位应该提升，即组成一个小组要起草一个报告，这个报告也起草出来了。但是这件事情没有办成。之后，中央政策研究室帮助海洋局连续出了五期简报，应该是所有政治局委员都看到了，这五期简报的作用应该是很大的。作为海洋局向上反映工作应该是起了很重要的作用。
2003年发改委和国家海洋局起草全国海洋经济发展纲要的时候，把建设海洋强国作为最终目标写进去了。2003年国务院十三号文件发布，海洋局进行了少量的宣传。
中央关于十二五规划中的33个研究课题，其中有海洋，这次向李克强同志作了详细的汇报。十二五规划的建议，中央写了100个字。按照当时温家宝总理的说法，我们战略观念发生转变，海洋的地位发生了转变。
十二五的建议和十二五的正式规划，海洋问题已是完整的一部分。到十二五的时候就是完整的一章了，是国家在海洋战略观念上的一次重大转变。
到党的十八大起草文件的时候，海洋局和工程院都向起草方作了一些说明。中央包括党的十六、十七、十八大起草班子应该对海洋是有了解的，但是把建设海洋强国写进去是一个很慎重的过程。
海洋战略的落实情况
海洋战略的落实情况，从海洋局角度来说，第一，国家海洋局专门开了会，对于海洋局作为国务院的一个部门应该做的事情做了安排。第二，国务院批准十二五海洋经济发展规划。第三，国家海洋局和海上执法队伍体制的调整，是中央的决定，现在正在调整国家海洋局的机构和执法队伍的体制，正在做重新组建的工作，这个组建方案已经批了。这个是比较复杂的一项工作，国家海洋局原来一万多人现在调整起来有四五万人了，组建工作可能要比较长的时间。第四，从2010年到2012年，就建设海洋强国的问题做了一些研究工作。现在的主要成果是形成了建设海洋强国的路线图，形成了一个30多万字的研究报告，还有一个短的一万多字的简本。这个简本希望能向各级领导的综合部门去汇报去说明，但是这件事情还没有做。
建设海洋强国还需要做一些战略的谋划工作，顶层战略的设计工作，我们这里是有一些初步的研究成果，没有形成决策的成果。
关于海洋战略的顶层设计
第一，关于时代条件的认识：建设海洋强国需要几十年的时间，这几十年会遇到什么样的时代环境很重要，对建设海洋强国的进程有非常大的影响。这个时代问题涉及的东西是很多的，主要的问题是我们建设海洋强国的过程中会不会遇到战争、世界大战，或者中国卷入的全面战争。如果遇到这种情况就很难说了，就会遇到很难预料的情况。现在判断，近几十年不太可能发生这种情况。就是说中国有可能在和平和发展的大背景下，以和平的方式走向海洋，建设成海洋强国。有这种可能性，当然也有风险。
第二，中国建设海洋强国的模式：中国要建设强而不霸的新兴海洋强国，中国要建设海洋强国不能以海权论作为基础，更不能走海上霸权的道路。必须有中国的理论和发展模式，这就是要以自己优良的传统文化和中国特色理论的指导思想作为理论基础，同时要借鉴海权论的某些因素，创立和平走向海洋强而不霸的新模式。我们要建立一个新型的海洋强国。
第三．问题就是战略：我们要实施平衡发展战略。传统的海洋强国，主要是海权论作为理论基础，突出发展海上武装力量，夺取制海权，控制性和垄断性的利用海洋。中国应该走另外一条路，应该不是突出海上武装力量这一套，应该实施政治军事经济平衡发展战略，这样我们形成的海洋强国的实现目标就和西方不一样了，我们应该形成海洋经济发达、海洋科技先进、海洋环境健康、海上力量强大、海洋安全稳定，这样的一个综合性的战略目标。
第四，战略布局的问题：战略形成的思想就是要有全球视野，实施区域战略。全球视野我们是要有的，我们的海洋利益实际上是遍布全球，我们利用的港口有1200个。世界航运的总量20%是中国的，所以必须要有全球视野。我们的海洋科研和其他问题也是全球性的问题，要有全球视野。但是我们要实施区域战略，不搞全球战略，也不搞美国式的近海战略。我们搞区域战略，区域战略我们关注的海区分为这样四类：中国的管辖海域、环中国海、泛中国海、大洋和国际海底。这四类海区又划分为十五六个二级区，每个区又有不同的国家利益和关注重点，从而形成了全球视野区域布局。
第五，战略任务和战略重点：发展海洋经济，发展海洋科技和海洋环境保护、海洋安全等，这里有23个重点战略任务。
这个梦想问题大家都知道的很多，郑和时代我们是海洋强国，林则徐就有成为海洋强国的梦想。孙中山更是说有了海权我们才能成为一等海洋强国。毛泽东时提出建设强大的海军，已经开始实施海洋强国的建设。毛泽东1953年视察海军舰艇部队，并为海军题词：为了反对帝国主义的侵略，我们一定要建立强大的海军！后来又提出必须大搞造船工业，大量造船，建立海上“铁路”。如果外敌从海上入侵，我们就要把他们送回老家去。后来又讲，核潜艇，一万年也要搞出来！所以我认为毛泽东时代已经开始了海洋强国建设。
但是，以各届代表大会的总报告为标准，到党的十七大之前中央的最高决策层都没有作出建设海洋强国的正式决策。党的十六大写上实施海洋开发，实际上作为海洋局提意见是想写一段话的，结果就吸收了一句话。到党的十七大，把海洋产业加到新兴产业里面去了，海洋这个内容就更不全面了。党的十八大提出了建设海洋强国，这几个字写进去了，写了一段话。我们理解这是中央最高层次的政治决策：建设海洋强国，到党的十八大的时候最终形成中央的政治决策。
从梦想到形成建设海洋强国的决策，经过了有20年的时间。90年代初，提出了建设海洋强国的问题，海洋报上做过宣传，没有向上反映。90年代后期，海洋工作地位应该提升，即组成一个小组要起草一个报告，这个报告也起草出来了。但是这件事情没有办成。之后，中央政策研究室帮助海洋局连续出了五期简报，应该是所有政治局委员都看到了，这五期简报的作用应该是很大的。作为海洋局向上反映工作应该是起了很重要的作用。
2003年发改委和国家海洋局起草全国海洋经济发展纲要的时候，把建设海洋强国作为最终目标写进去了。2003年国务院十三号文件发布，海洋局进行了少量的宣传。
中央关于十二五规划中的33个研究课题，其中有海洋，这次向李克强同志作了详细的汇报。十二五规划的建议，中央写了100个字。按照当时温家宝总理的说法，我们战略观念发生转变，海洋的地位发生了转变。
十二五的建议和十二五的正式规划，海洋问题已是完整的一部分。到十二五的时候就是完整的一章了，是国家在海洋战略观念上的一次重大转变。
到党的十八大起草文件的时候，海洋局和工程院都向起草方作了一些说明。中央包括党的十六、十七、十八大起草班子应该对海洋是有了解的，但是把建设海洋强国写进去是一个很慎重的过程。
海洋战略的落实情况
海洋战略的落实情况，从海洋局角度来说，第一，国家海洋局专门开了会，对于海洋局作为国务院的一个部门应该做的事情做了安排。第二，国务院批准十二五海洋经济发展规划。第三，国家海洋局和海上执法队伍体制的调整，是中央的决定，现在正在调整国家海洋局的机构和执法队伍的体制，正在做重新组建的工作，这个组建方案已经批了。这个是比较复杂的一项工作，国家海洋局原来一万多人现在调整起来有四五万人了，组建工作可能要比较长的时间。第四，从2010年到2012年，就建设海洋强国的问题做了一些研究工作。现在的主要成果是形成了建设海洋强国的路线图，形成了一个30多万字的研究报告，还有一个短的一万多字的简本。这个简本希望能向各级领导的综合部门去汇报去说明，但是这件事情还没有做。
建设海洋强国还需要做一些战略的谋划工作，顶层战略的设计工作，我们这里是有一些初步的研究成果，没有形成决策的成果。
关于海洋战略的顶层设计
第一，关于时代条件的认识：建设海洋强国需要几十年的时间，这几十年会遇到什么样的时代环境很重要，对建设海洋强国的进程有非常大的影响。这个时代问题涉及的东西是很多的，主要的问题是我们建设海洋强国的过程中会不会遇到战争、世界大战，或者中国卷入的全面战争。如果遇到这种情况就很难说了，就会遇到很难预料的情况。现在判断，近几十年不太可能发生这种情况。就是说中国有可能在和平和发展的大背景下，以和平的方式走向海洋，建设成海洋强国。有这种可能性，当然也有风险。
第二，中国建设海洋强国的模式：中国要建设强而不霸的新兴海洋强国，中国要建设海洋强国不能以海权论作为基础，更不能走海上霸权的道路。必须有中国的理论和发展模式，这就是要以自己优良的传统文化和中国特色理论的指导思想作为理论基础，同时要借鉴海权论的某些因素，创立和平走向海洋强而不霸的新模式。我们要建立一个新型的海洋强国。
第三．问题就是战略：我们要实施平衡发展战略。传统的海洋强国，主要是海权论作为理论基础，突出发展海上武装力量，夺取制海权，控制性和垄断性的利用海洋。中国应该走另外一条路，应该不是突出海上武装力量这一套，应该实施政治军事经济平衡发展战略，这样我们形成的海洋强国的实现目标就和西方不一样了，我们应该形成海洋经济发达、海洋科技先进、海洋环境健康、海上力量强大、海洋安全稳定，这样的一个综合性的战略目标。
第四，战略布局的问题：战略形成的思想就是要有全球视野，实施区域战略。全球视野我们是要有的，我们的海洋利益实际上是遍布全球，我们利用的港口有1200个。世界航运的总量20%是中国的，所以必须要有全球视野。我们的海洋科研和其他问题也是全球性的问题，要有全球视野。但是我们要实施区域战略，不搞全球战略，也不搞美国式的近海战略。我们搞区域战略，区域战略我们关注的海区分为这样四类：中国的管辖海域、环中国海、泛中国海、大洋和国际海底。这四类海区又划分为十五六个二级区，每个区又有不同的国家利益和关注重点，从而形成了全球视野区域布局。
第五，战略任务和战略重点：发展海洋经济，发展海洋科技和海洋环境保护、海洋安全等，这里有23个重点战略任务。