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发展现代物流业的公共政策是一项复杂的系统工程，涉及到社会、经济、生产、生活的方方面面。制定有效的物流业政策，加快物流业发展，提高物流业在三次产业结构的比重，尽快使物流业成为国民经济的重要产业，是推进区域经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，也是缓解资源能源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切要求。基于此，本文提出有效促进现代物流业发展的公共政策建议，即发展现代物流业需要政府政策引导，加大资金投入，创造良好的软环境吸引人才和技术，依托现有制造业优势，积极培育大型物流企业。扩大对外开放力度，吸引更多外资拉动现代物流业的发展。
一、发展现代物流业的意义
现代物流业的概念界定：物流是物品从供应地向接收地的实体流动过程。是根据生产和发展的实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合起来。或者说，物流是供应链的一部分，它是对商品、服务及相关信息在起源地到消费地之间有效率、有收益的正向和反向转动与储存进行计划、执行与控制。其目的是满足生产生活客户的需求。物流配送中心：就是生产、生活中大宗的重要有限的物质供需的组织地、交换地，配置送达地点、信息汇聚地和服务中心地。现代物流的突出核心作用是能够系统整合、优化理念，对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能，运用信息技术和供应链管理手段实施一体化运作，以达到降低成本、降低耗费、加快周转、提高效率、优化服务的目的。
现代物流是促进经济增长方式转变的重要产业。物流是社会所有商品物品交流与服务的基本活动形式，物流也是商品在流通中实现价值增值的载体和条件，从一定意义上说，我国流通业的发展，必须以现代物流作为基础，运用物流的作用，促进经济增长方式的转变。现阶段，我国经济发展中突出的矛盾和问题是结构不合理、经营方式粗放、资源消耗大、环境污染严重、经济效益不高。现代物流业能有效创造社会化管理和物流服务环境，能打破我国企业与地方长期存在的“自成体系”、“自我服务”、“大而全”、“小而全”、地区分割、市场封锁的传统观念，从而达到经济增长方式转变的目的。在过去的几十年里，我国的工业化发展取得了巨大成就，整体保持工业经济持续快速稳定发展的关键在新型工业化，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展。而新型工业化的推进，离不开信息化程度高、科技含量大的现代物流业的支撑和推动。
现代物流业是朝阳行业，是企业第三利润的源泉，是产业结构、经济结构优化调整的推动器。经济学家做过比较，每增加1块钱的销售收入，企业从中得到的净利润只有几分钱，而每节省1块钱的物流费用，就意味企业增加了1块钱净利润。因此，物流费用的节省比销售收入的增加对企业利润的影响更大。现代物流的核心是在供应链中流动的存货上。控制存货的数量、形态和分布，提高存货的流动性就成了企业可追求的“第三利润的源泉”。与此同时，现代物流的发展，必将促进产业分工和集聚，生产制造企业和商贸流通企业通过分离外包物流服务，可以集中精力培育核心竞争力；物流企业因需要扩张得以加快发展，迅速提高物流的专业化、社会化服务水平。因此物流业在自身发展的同时，又成为服务业的推动器，使服务业在经济发展中的比重不断提升，结构日趋合理。由于现代物流业的关联度高，与之配套的机械制造、商贸流通、通讯、信息服务、基础设施建设等相关行业将获得新的发展空间，从而使传统产业得以提升。
二、政府政策对促进现代物流业发展的巨大作用
我国是发展中的社会主义国家，市场机制远未完善，实行的是过渡型的市场经济模式，实际上是半市场经济国家。物流业在经济运行中，政府的干预力度更大，强制角色十分突出。政府与市场是互补的关系，市场机制不完善正是政府发挥作用的地方。宏观经济学理论基于两个假设：第一：市场机制是不完善的；第二，政府有能力调节经济，纠正市场机制的缺点。不完善的市场机制导致大量的市场失灵现象发生，提供了政府发挥较大作用的空间。当进入市场的买者和卖者不是非常多而是存在垄断时，当经济活动产生外部影响时，当市场参与者存在不完全信息时，就会出现资源配置缺乏效率等市场失灵状态，这时政府将作为具有强有力的组织，干预市场。政府对促进现代物流业发展具有非常重要的作用。政府是管理者，其职能体现为对建设项目的审查和批准，对企业经营行为的审查。政府是规则的制定者，由于物流产业的不成熟，物流业管理体制在世界各国、各地区、各城市中差别较大。在大多数国家和地区，这一产业需求具有很大的不确定性，其涉及面宽、制约因素多、产业核心规模小，因而必须从社会系统工程的角度，由政府通过规划进行调节。
三、我国促进物流业发展的公共政策的现状
我国政府关于促进物流业发展的政策措施主要有：根据物流行业发展的不同阶段，制定相应的行业扶持政策、企业优惠政策，如土地、税收、市场准入、物流车辆营运、价格、人员培训、融资、中外合作合资等政策，以激励物流企业健康成长。引导金融机构向物流业倾斜，为骨干物流企业提供更多的信贷支持；支持资产质量好，生产经营好，具有增长潜力的重点物流企业上市，充分利用境内外资本市场，扩大直接融资规模，同时享受上市后备企业的优惠政策。对物流企业引进国外先进设备、购置国产设备的，经批准可以享受抵免关税、抵免增值税的政策；对引进国外知名物流企业提供相应的优惠政策。我国大多数城市物流基础设施的发展总体上尚处于相对落后的阶段，物流配送基础设施和配送节点缺乏科学规划。而这实际上是一个城市物流系统能力协调的问题。按照世界物流业发展的一般规律，当城市化率达到50%、二三产业发展达到工业化中期标准时，物流业作为推进城市化、工业化的新兴行业，正面临着巨大的发展机遇，即将步入快速发展阶段。由发展阶段所决定，政府应起更大的干预作用，强制角色应十分突出。我国现有的促进物流业发展的政策受到各方面条件的限制，还有很多需要完善的方面。
四、发展现代物流业政策的建议
1.改革物流管理体制。根据国家的部署和安排，深化相关领域改革，建立政企分开、权责对等、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系；理顺政府组织协调和公共服务职能，进一步规范运输、货代等行业的管理，促进物流服务规范化、市场化和国际化；改革仓储企业经营体制，推进仓储设施和业务的社会化。 2.改善物流经营环境。积极清理向货运车辆收取的各种费用，严禁违规对物流企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱评比；规范物流企业的经营行为，开展物流市场专项整治行动；倡导合法诚信经营，创造物流业发展的良好环境。
3.完善物流法规政策体系。在落实国家和省现有推动物流业发展有关政策的基础上，进一步研究促进现代物流业发展的相关政策；在编制土地利用规划和城市规划时，可优先考虑省级物流园区内物流项目和省重点物流项目用地；出台鼓励中心城区物流企业仓储设施搬迁至城郊的补偿政策；对采用物流信息系统、开展物流标准化试点的，优先列入各级政府科技创新资金和技术改造项目计划，享受相关优惠政策；加强对物流领域的立法研究，完善物流法规政策体系，促进物流业健康发展。
4.加大投入力度。抓住国家调整和振兴物流业的有利契机，积极汇报衔接，争取国家的支持；省直有关部门也应相应地在有关专项资金中给予支持，用于重大物流项目建设；积极引导信贷资金投向物流业，鼓励融资担保机构为物流企业提供信贷担保；支持骨干物流企业在境内外上市融资及私募股权融资；鼓励物流企业通过发行债券、增资扩股、内联引资、中外合资、仓单质押、股权质押贷款以及供应链融资等途径筹集项目建设资金。当地政府也要加大对本地物流业发展的投入。
5.完善物流统计制度。进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，确立科学的物流业统计调查方法和指标体系，认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度。
参考文献：
[1] [美] David L.Weimer，[加]AidanR.Vin—ing.公共管理和公共政策丛书：政策分析——理论与实践[M].戴星翼，译.上海：上海译文出版社，2003.
[2] 谭仲池.现代服务业研究：省会中心城市现代服务业发展的成功实践[M].北京：中国经济出版社，2007.
[3] 孙海鸣，孙海刚.现代服务业产业组织研究[M].上海：上海财经大学出版社，2007.
[4] 刘重.现代服务业发展与预测[M].天津：天津社会科学院出版社，2005.
[5] 贺力平，沈侠.比较优势与产业结构对策.国际经济结构变动的中长期趋势及我国的选择[M].北京：中国社会科学院出版社，1992.
作者简介：丁涛（1981—），男，吉林吉林市人，讲师，从事宏观经济统计分析研究。
（东北电力大学）
（责任编辑：李晓群）
一、发展现代物流业的意义
现代物流业的概念界定：物流是物品从供应地向接收地的实体流动过程。是根据生产和发展的实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合起来。或者说，物流是供应链的一部分，它是对商品、服务及相关信息在起源地到消费地之间有效率、有收益的正向和反向转动与储存进行计划、执行与控制。其目的是满足生产生活客户的需求。物流配送中心：就是生产、生活中大宗的重要有限的物质供需的组织地、交换地，配置送达地点、信息汇聚地和服务中心地。现代物流的突出核心作用是能够系统整合、优化理念，对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能，运用信息技术和供应链管理手段实施一体化运作，以达到降低成本、降低耗费、加快周转、提高效率、优化服务的目的。
现代物流是促进经济增长方式转变的重要产业。物流是社会所有商品物品交流与服务的基本活动形式，物流也是商品在流通中实现价值增值的载体和条件，从一定意义上说，我国流通业的发展，必须以现代物流作为基础，运用物流的作用，促进经济增长方式的转变。现阶段，我国经济发展中突出的矛盾和问题是结构不合理、经营方式粗放、资源消耗大、环境污染严重、经济效益不高。现代物流业能有效创造社会化管理和物流服务环境，能打破我国企业与地方长期存在的“自成体系”、“自我服务”、“大而全”、“小而全”、地区分割、市场封锁的传统观念，从而达到经济增长方式转变的目的。在过去的几十年里，我国的工业化发展取得了巨大成就，整体保持工业经济持续快速稳定发展的关键在新型工业化，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展。而新型工业化的推进，离不开信息化程度高、科技含量大的现代物流业的支撑和推动。
现代物流业是朝阳行业，是企业第三利润的源泉，是产业结构、经济结构优化调整的推动器。经济学家做过比较，每增加1块钱的销售收入，企业从中得到的净利润只有几分钱，而每节省1块钱的物流费用，就意味企业增加了1块钱净利润。因此，物流费用的节省比销售收入的增加对企业利润的影响更大。现代物流的核心是在供应链中流动的存货上。控制存货的数量、形态和分布，提高存货的流动性就成了企业可追求的“第三利润的源泉”。与此同时，现代物流的发展，必将促进产业分工和集聚，生产制造企业和商贸流通企业通过分离外包物流服务，可以集中精力培育核心竞争力；物流企业因需要扩张得以加快发展，迅速提高物流的专业化、社会化服务水平。因此物流业在自身发展的同时，又成为服务业的推动器，使服务业在经济发展中的比重不断提升，结构日趋合理。由于现代物流业的关联度高，与之配套的机械制造、商贸流通、通讯、信息服务、基础设施建设等相关行业将获得新的发展空间，从而使传统产业得以提升。
二、政府政策对促进现代物流业发展的巨大作用
我国是发展中的社会主义国家，市场机制远未完善，实行的是过渡型的市场经济模式，实际上是半市场经济国家。物流业在经济运行中，政府的干预力度更大，强制角色十分突出。政府与市场是互补的关系，市场机制不完善正是政府发挥作用的地方。宏观经济学理论基于两个假设：第一：市场机制是不完善的；第二，政府有能力调节经济，纠正市场机制的缺点。不完善的市场机制导致大量的市场失灵现象发生，提供了政府发挥较大作用的空间。当进入市场的买者和卖者不是非常多而是存在垄断时，当经济活动产生外部影响时，当市场参与者存在不完全信息时，就会出现资源配置缺乏效率等市场失灵状态，这时政府将作为具有强有力的组织，干预市场。政府对促进现代物流业发展具有非常重要的作用。政府是管理者，其职能体现为对建设项目的审查和批准，对企业经营行为的审查。政府是规则的制定者，由于物流产业的不成熟，物流业管理体制在世界各国、各地区、各城市中差别较大。在大多数国家和地区，这一产业需求具有很大的不确定性，其涉及面宽、制约因素多、产业核心规模小，因而必须从社会系统工程的角度，由政府通过规划进行调节。
三、我国促进物流业发展的公共政策的现状
我国政府关于促进物流业发展的政策措施主要有：根据物流行业发展的不同阶段，制定相应的行业扶持政策、企业优惠政策，如土地、税收、市场准入、物流车辆营运、价格、人员培训、融资、中外合作合资等政策，以激励物流企业健康成长。引导金融机构向物流业倾斜，为骨干物流企业提供更多的信贷支持；支持资产质量好，生产经营好，具有增长潜力的重点物流企业上市，充分利用境内外资本市场，扩大直接融资规模，同时享受上市后备企业的优惠政策。对物流企业引进国外先进设备、购置国产设备的，经批准可以享受抵免关税、抵免增值税的政策；对引进国外知名物流企业提供相应的优惠政策。我国大多数城市物流基础设施的发展总体上尚处于相对落后的阶段，物流配送基础设施和配送节点缺乏科学规划。而这实际上是一个城市物流系统能力协调的问题。按照世界物流业发展的一般规律，当城市化率达到50%、二三产业发展达到工业化中期标准时，物流业作为推进城市化、工业化的新兴行业，正面临着巨大的发展机遇，即将步入快速发展阶段。由发展阶段所决定，政府应起更大的干预作用，强制角色应十分突出。我国现有的促进物流业发展的政策受到各方面条件的限制，还有很多需要完善的方面。
四、发展现代物流业政策的建议
1.改革物流管理体制。根据国家的部署和安排，深化相关领域改革，建立政企分开、权责对等、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系；理顺政府组织协调和公共服务职能，进一步规范运输、货代等行业的管理，促进物流服务规范化、市场化和国际化；改革仓储企业经营体制，推进仓储设施和业务的社会化。 2.改善物流经营环境。积极清理向货运车辆收取的各种费用，严禁违规对物流企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱评比；规范物流企业的经营行为，开展物流市场专项整治行动；倡导合法诚信经营，创造物流业发展的良好环境。
3.完善物流法规政策体系。在落实国家和省现有推动物流业发展有关政策的基础上，进一步研究促进现代物流业发展的相关政策；在编制土地利用规划和城市规划时，可优先考虑省级物流园区内物流项目和省重点物流项目用地；出台鼓励中心城区物流企业仓储设施搬迁至城郊的补偿政策；对采用物流信息系统、开展物流标准化试点的，优先列入各级政府科技创新资金和技术改造项目计划，享受相关优惠政策；加强对物流领域的立法研究，完善物流法规政策体系，促进物流业健康发展。
4.加大投入力度。抓住国家调整和振兴物流业的有利契机，积极汇报衔接，争取国家的支持；省直有关部门也应相应地在有关专项资金中给予支持，用于重大物流项目建设；积极引导信贷资金投向物流业，鼓励融资担保机构为物流企业提供信贷担保；支持骨干物流企业在境内外上市融资及私募股权融资；鼓励物流企业通过发行债券、增资扩股、内联引资、中外合资、仓单质押、股权质押贷款以及供应链融资等途径筹集项目建设资金。当地政府也要加大对本地物流业发展的投入。
5.完善物流统计制度。进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，确立科学的物流业统计调查方法和指标体系，认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度。
参考文献：
[1] [美] David L.Weimer，[加]AidanR.Vin—ing.公共管理和公共政策丛书：政策分析——理论与实践[M].戴星翼，译.上海：上海译文出版社，2003.
[2] 谭仲池.现代服务业研究：省会中心城市现代服务业发展的成功实践[M].北京：中国经济出版社，2007.
[3] 孙海鸣，孙海刚.现代服务业产业组织研究[M].上海：上海财经大学出版社，2007.
[4] 刘重.现代服务业发展与预测[M].天津：天津社会科学院出版社，2005.
[5] 贺力平，沈侠.比较优势与产业结构对策.国际经济结构变动的中长期趋势及我国的选择[M].北京：中国社会科学院出版社，1992.
作者简介：丁涛（1981—），男，吉林吉林市人，讲师，从事宏观经济统计分析研究。
（东北电力大学）
（责任编辑：李晓群）