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经济理论界普遍认为,我国的城市化严重滞后于工业化,因此“十五”期间要全面加快城市化.但是,笔者的研究发现,我国的主要问题在于就业结构的非农化水平较低,而人口城市化与就业非农化是基本一致的,并没有存在着严重滞后的问题.如果忽视以就业结构非农化的发展为基础,片面去加快城市化,不仅难以达到目的,还会导致以就业问题为中心的城市问题越来越重.