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我国正处于社会转型期，各种矛盾凸显，突发事件和公共安全事件此起彼伏。相对于以军事武力为主要形式的“传统安全”，“非传统安全”有其自身特征，而且在我国，在当前还有其动态性、过程性特点，其形态、边界和性质、结果等有很大的不确定性——既可能针对国家和政府，更有可能瞄准社会、公众和个人；既似孤立的、偶发性的“来无影去无踪”，更呈由此及彼、由远及近的“牵一发而动全身”；