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摘要：本文针对乡镇财政管理工作，首先分析了乡镇财政管理工作存在的问题，进而详细介绍了强化乡镇财政管理，实现乡镇财政管理规范化、精细化的可行措施，可以作为乡镇财政管理工作实施开展的参考。
关键词：乡镇财政；存在的问题；对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、乡镇财政管理存在的问题
（一）乡镇财力相对不足制约乡镇财政管理
1.在努力遏制新债发生的同时，通过全面清理债务、落实偿债激励政策，乡镇债务得到了一定化解，但少数乡镇因不可预见支出多，在化债的同时仍有新债发生，乡镇债务居高不下。
2.在财力不足的情况下，为完成收入增长率指标，有些乡镇不得不弄虚作假，导致财政收支真实性不能保证。
（二）乡镇预算管理到位难
1.预算编制不严肃。预算编制过于简单，收支只列总额，不列明细，预算项目不能对应部门职能准确分类，未按经济用途细化测算；有的甚至只编收入预算，不编支出预算。
2.决算报表编制不真实，虚假成分多。有的决算不能真实反映实际支出，按县级下达的指标数列编；有的为了迎合县级财政对上争取的需要，按县财政的指令数编制决算。
3.预算执行不力。乡镇财政预算执行中经常出现随意增减指标的现象，没有经过人大审批，超预算部分脱离了同级人大监督，部分支出存在相互串用现象。
（三）规范支出难
财政监管部门在支出上的合规性审核，把住了支出关口，但有些合理不合规的支出只得造假才能核销上账，造成会计信息失真问题时有发生；一些地方忽视乡镇非税收入管理，坐收坐支等违规问题也不同程度地存在。
（四）重财务管理、轻资产、债务管理
首先，固定资产账核算和管理方面仍不规范，有些乡镇只在总账上设置一个“固定资产”科目，显示现有固定资产余额，而没有设立相应的“固定资产明细账”或“登记簿”。同时对发生的固定资产增减业务不记账或登记不全，导致账实不符。此外，由于乡镇缺乏充足的财政收入、筹资渠道单一，因此乡镇普遍存在债务数额大、偿还难等问题，债务规模远超可用财力，债务风险较大，财政收支矛盾日益突出。
（五）乡镇财政管理的基础条件不足
1.人员条件。基层财政管理缺乏高技能、高素质人才缺失，当前乡镇财政人员业务水平、知识结构尚不能完全适应全面加强乡镇财政管理工作的需要。
2.制度条件。乡镇财政管理制度不够完善，缺乏规范的财政管理制度，财务人员对于岗位职责、必须要履行的义务等都缺乏相应的管理机制，财政的支出和收入制度约束力度不够。
二、加强乡镇财政管理的对策思路
（一）健全乡镇财源建设管理机制，增强自身财力。
1.转变财源建设思路，由政府主导型向市场主导型转变。
2.遵循比较优势原理，探求适合当地实际，能发挥自身比较优势的财源建设项目。
3.落实中央和本地促进经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、资金的杠杆作用，推动经济发展方式转变，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。
4.全面推进协税护税、综合治税工作，及时了解掌握税源企业的相关信息，建立健全税源台账，协调有关部门做好税源监控和税收征管，积极组织财政收入。
（二）强化预算管理
1.全面实行综合预算。对乡镇本级分成财力、上级专项转移支付资金、非税收入、债务收入全部纳入预算管理，确保预算编制的完整性。
2.一般项目实行序时拨付。对补助类资金和一般项目支出，按照支出进度拨付资金。
3.项目支出实行专项审批。项目支出实行与乡镇财政部门会签制度，同时要进行绩效评价，根据评价结果确立项目和安排资金，不断提高财政资金使用效益。
（三）规范乡镇财政资金支出管理
1.加强对乡镇会计工作的指导监督。把落实相关法律、规范会计核算、严格财经纪律作为工作的重点，增强单位领导人和财务人员的法制观念，提高会计资料的真实性、完整性。审计部门应对出具虚假会计信息的行为应依法作出判断，明确相应人员的责任，情节严重的移交相关部门处理，并加大对重大违纪问题的曝光力度。
2.加强对乡镇财政一般性支出的管理，完善签字报销手续。对于房屋修建、车辆购置、修理等大额的开支计划，应进行严格审批方可实施。对发生的支出单据，应由主要领导、分管领导及经办人共同签字方可入账。对不合规单据，不予报销。
（四）强化乡镇资产、债务管理
1.加强固定资产管理，对乡镇及所属部门固定资产的管理现状进行一次全面的清理登记，督促单位依据有关法规制度，建立严格有效的内部控制制度，健全固定资产账簿及管理措施，严格固定资产的核算与管理，对各种出入账的固定资产及时、如实进行账务处理，在保证账证资料的真实、合法、有效的基础上，完善资产的筹资、投资、配置、运营、处置管理制度。
2.强化乡镇政府债务管理，做好债务统计工作，摸清直接负债、或有负债；显性负债、隐性负债的存量；在干部离任审计工作中，做好任期债务增减变化情况的审计，并作为奖惩的重要依据；严格控制债务增量。
（五）采取措施优化乡镇财政管理的基础条件
一是准确定位乡镇财政职能，细化和完善“收入管理、分配资金、监督管理、落实政策、服务发展”五大职能。
二是合理确定乡镇财政人员编制数额，使乡镇财政所实有在编在岗人员基本满足工作需要，并实现不相容岗位互相分离。
三是提高乡镇财政人员综合素质，加大培训工作力度，全面提高乡镇财政干部的政策、业务水平和依法理财能力。同时，加强反腐倡廉建设，增强服务意识，提高工作效率，树立乡镇财政“窗口”良好形象。
四是健全财政管理制度。加强审计监督，加大对财务财政工作的社会监督力度，强化其透明管理程度，做到全社会监督管理，对财政管理工作进行定期检查，提高财政资金的利用效率，健全财政管理制度，促进我国乡镇财政管理水平的提高。
参考文献：
[1]伊清华.我国现行乡镇财政体制的弊端及建议[J].当代经济，2012（12）.
[2]高振如，张长斌.运用“木桶理论”加强乡镇财政管理[J].江苏农村经济，2012（02）.
[3]任宝玉.乡镇财政变迁与治理转型[J].湖北行政学院学报，2011（06）.
关键词：乡镇财政；存在的问题；对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、乡镇财政管理存在的问题
（一）乡镇财力相对不足制约乡镇财政管理
1.在努力遏制新债发生的同时，通过全面清理债务、落实偿债激励政策，乡镇债务得到了一定化解，但少数乡镇因不可预见支出多，在化债的同时仍有新债发生，乡镇债务居高不下。
2.在财力不足的情况下，为完成收入增长率指标，有些乡镇不得不弄虚作假，导致财政收支真实性不能保证。
（二）乡镇预算管理到位难
1.预算编制不严肃。预算编制过于简单，收支只列总额，不列明细，预算项目不能对应部门职能准确分类，未按经济用途细化测算；有的甚至只编收入预算，不编支出预算。
2.决算报表编制不真实，虚假成分多。有的决算不能真实反映实际支出，按县级下达的指标数列编；有的为了迎合县级财政对上争取的需要，按县财政的指令数编制决算。
3.预算执行不力。乡镇财政预算执行中经常出现随意增减指标的现象，没有经过人大审批，超预算部分脱离了同级人大监督，部分支出存在相互串用现象。
（三）规范支出难
财政监管部门在支出上的合规性审核，把住了支出关口，但有些合理不合规的支出只得造假才能核销上账，造成会计信息失真问题时有发生；一些地方忽视乡镇非税收入管理，坐收坐支等违规问题也不同程度地存在。
（四）重财务管理、轻资产、债务管理
首先，固定资产账核算和管理方面仍不规范，有些乡镇只在总账上设置一个“固定资产”科目，显示现有固定资产余额，而没有设立相应的“固定资产明细账”或“登记簿”。同时对发生的固定资产增减业务不记账或登记不全，导致账实不符。此外，由于乡镇缺乏充足的财政收入、筹资渠道单一，因此乡镇普遍存在债务数额大、偿还难等问题，债务规模远超可用财力，债务风险较大，财政收支矛盾日益突出。
（五）乡镇财政管理的基础条件不足
1.人员条件。基层财政管理缺乏高技能、高素质人才缺失，当前乡镇财政人员业务水平、知识结构尚不能完全适应全面加强乡镇财政管理工作的需要。
2.制度条件。乡镇财政管理制度不够完善，缺乏规范的财政管理制度，财务人员对于岗位职责、必须要履行的义务等都缺乏相应的管理机制，财政的支出和收入制度约束力度不够。
二、加强乡镇财政管理的对策思路
（一）健全乡镇财源建设管理机制，增强自身财力。
1.转变财源建设思路，由政府主导型向市场主导型转变。
2.遵循比较优势原理，探求适合当地实际，能发挥自身比较优势的财源建设项目。
3.落实中央和本地促进经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、资金的杠杆作用，推动经济发展方式转变，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。
4.全面推进协税护税、综合治税工作，及时了解掌握税源企业的相关信息，建立健全税源台账，协调有关部门做好税源监控和税收征管，积极组织财政收入。
（二）强化预算管理
1.全面实行综合预算。对乡镇本级分成财力、上级专项转移支付资金、非税收入、债务收入全部纳入预算管理，确保预算编制的完整性。
2.一般项目实行序时拨付。对补助类资金和一般项目支出，按照支出进度拨付资金。
3.项目支出实行专项审批。项目支出实行与乡镇财政部门会签制度，同时要进行绩效评价，根据评价结果确立项目和安排资金，不断提高财政资金使用效益。
（三）规范乡镇财政资金支出管理
1.加强对乡镇会计工作的指导监督。把落实相关法律、规范会计核算、严格财经纪律作为工作的重点，增强单位领导人和财务人员的法制观念，提高会计资料的真实性、完整性。审计部门应对出具虚假会计信息的行为应依法作出判断，明确相应人员的责任，情节严重的移交相关部门处理，并加大对重大违纪问题的曝光力度。
2.加强对乡镇财政一般性支出的管理，完善签字报销手续。对于房屋修建、车辆购置、修理等大额的开支计划，应进行严格审批方可实施。对发生的支出单据，应由主要领导、分管领导及经办人共同签字方可入账。对不合规单据，不予报销。
（四）强化乡镇资产、债务管理
1.加强固定资产管理，对乡镇及所属部门固定资产的管理现状进行一次全面的清理登记，督促单位依据有关法规制度，建立严格有效的内部控制制度，健全固定资产账簿及管理措施，严格固定资产的核算与管理，对各种出入账的固定资产及时、如实进行账务处理，在保证账证资料的真实、合法、有效的基础上，完善资产的筹资、投资、配置、运营、处置管理制度。
2.强化乡镇政府债务管理，做好债务统计工作，摸清直接负债、或有负债；显性负债、隐性负债的存量；在干部离任审计工作中，做好任期债务增减变化情况的审计，并作为奖惩的重要依据；严格控制债务增量。
（五）采取措施优化乡镇财政管理的基础条件
一是准确定位乡镇财政职能，细化和完善“收入管理、分配资金、监督管理、落实政策、服务发展”五大职能。
二是合理确定乡镇财政人员编制数额，使乡镇财政所实有在编在岗人员基本满足工作需要，并实现不相容岗位互相分离。
三是提高乡镇财政人员综合素质，加大培训工作力度，全面提高乡镇财政干部的政策、业务水平和依法理财能力。同时，加强反腐倡廉建设，增强服务意识，提高工作效率，树立乡镇财政“窗口”良好形象。
四是健全财政管理制度。加强审计监督，加大对财务财政工作的社会监督力度，强化其透明管理程度，做到全社会监督管理，对财政管理工作进行定期检查，提高财政资金的利用效率，健全财政管理制度，促进我国乡镇财政管理水平的提高。
参考文献：
[1]伊清华.我国现行乡镇财政体制的弊端及建议[J].当代经济，2012（12）.
[2]高振如，张长斌.运用“木桶理论”加强乡镇财政管理[J].江苏农村经济，2012（02）.
[3]任宝玉.乡镇财政变迁与治理转型[J].湖北行政学院学报，2011（06）.