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一、问题的提出中央决定把“产权清晰”作为国有企业改革的重要内容，是一个十分正确的决策，它抓住了国有企业改革的核心环节。但是从一个时期的实际操作看，对于什么是“产权清晰”并未达成共识，直接导致产权改革不够规范。一是把产权清晰理解为政府部门之间的权力归并，似乎由经委、计委、财政、劳动、人事等多家共管国有企业转向由国资委一家专管，就是产权清晰、所有者到位了。