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摘要：预算与造价管理在建筑工程中，由于其关系到多方面的利益，也是矛盾冲突的焦点。因此，应找出一个合理解决多方利益矛盾的方法。本文结合笔者实际工作经验，并联系工程预算与工程造价的概念，对建筑工程造价管理中预算存在的问题进行了简析，随后重点探讨了如何完善建筑工程预算和造价管理的措施。
关键词：工程预算；造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言：在建筑市场竞争日渐激烈的背景下，建筑工程造价与预算问题成为多方关注的焦点，同时也给建设工程的投资效益管理形成不利因素。要保障工期的如期进行，就需要做好工程预算与造价管理。因此，就需要通过科学有效的预算与造价管理来实现建筑工程的科学有效组织，以及实现造价与预算操作人员专业素养的不断提升。
一、建筑工程预算与造价管理的概念
所谓工程预算是指在工程项目建设过程当中，按照工程运行步骤与程序，并在国家法律法规指导之下，对工程所需资金数额及用途进行有效的评估，并在此基础上针对工程项目的不同阶段来进行进一步的资金配置的评估。工程预算对工程项目的顺利开展具有重要作用，并且也是工程建设的基础性工作之一，它的工作质量优劣直接影响着工程开展计划、工程合同的签署、工程竣工验收等活动的顺利开展，也是工程合理性评估的重要依据。因此，强化对工程预算的管理，对于科学合理开展工程建设而言，具有不可言喻的重要意义。
工程造价有两种含义，从广义层次方面来讲，工程造价就是工程项目从组织招投标工作开始一直到竣工验收工作结束整个过程中建设单位所有投资和花费的总和；狭义地讲，就是整个建设施工项目在施工阶段建设过程中花费的建造成本和在发包阶段的投标价格以及在工程结算过程中建设单位所获得的工程建设花费的综合。所谓的造价控制也就是说通过一定的预算和管理手段将建设项目的工程造价控制在一定的范围之内，这个工作无论对于建设单位还是施工单位以及其他相关方面都十分关键。
二、建筑工程造价管理中预算存在的问题
（一）缺乏一个较为有效的管理政策
目前在我国，还有很多的中小型企业仍然有很多的问题，暴露出的就是在很多地方的欠缺，这就包括了相应的缺乏很多管理方面的人才，一般情况下，对于我国现在的建筑工程项目，都是在刚刚进入建设阶段的时候才组建相关的管理人员和管理团队，还有在工作竣工结束的时候这个工作也就随即的停止了，但是这个时候好不容易积累了一定经验的工作人员就再一次被闲置下来，也就会将预算工作搁置下来。除此之外，和其他的一些行业比较，建筑行业仍然缺乏一些鼓励管理人员的政策，致使员工的积极性没有很大的提高，也就不能使其报以更大的热情投入到工作中。
（二）预算目标不够先进合理
预算目标不够先進合理，要么难以达到，挫伤各职能部门管理者的积极性;要么易于完成，不能充分挖掘建筑施工企业的潜力，同时预算不能作为标杆，完成预算不能说明绩效优劣。实际上，建筑施工企业实施全面预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准。全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。
（三）预算管理人员素质差
一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC 合同条件的理解。
（四）缺乏建筑工程预算管理的市场化观念
众多建筑企业在经营和管理中缺乏社会主义市场经济观念，依旧按照传统和教条的习惯性办法进行建筑工程预算工作，容易形成数量上盲目扩张，质量上提高不明显，造成成本和资金转移于存货或陈欠之中，严重影响建筑企业取得资金型收入，不能高效完成积累。
（五）工程预算管理缺乏动态性
目前, 国内各界普遍采用的工程造价控制模式, 是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来, 这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变, 强化了政府对工程造价的宏观调控, 初步做到了自成体系, 管理有序, 控制造价, 促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善, 现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显, 并已开始制约管理水平的提高与发展。工程预算在价格方面更多体现其动态性, 是与市场密切相关的。
三、建筑工程预算和造价管理的完善措施
（一）重视工程预算造价编制工作
在造价管理和控制工作中，工程预算造价的编制工作有着十分重要的地位和作用，合理的预算造价编制是对工程造价进行有效管理和控制的前提和基础，为了做好预算造价编制工作，具体来说需要做好以下几个方面的工作：
第一，编制前要认真了解投标档、施工合同、设计图纸等方面的具体内容，并且要熟悉和掌握施工队伍、施工现场、施工技术、施工设备、施工管理等实际的情况，把它们都放在一起综合的考虑，然后进行科学编制出真正切实可行的施工方案。
第二，客观分析价格因素。对价格要进行客观的分析，并留有调整的余地。建筑工程所需的材料多，在费用预算中占有很大的比例，因而预算人员需要熟悉材料的规格、品种、价格、性能等等，根据市场价格做好材料的控制工作，并留有调整的余地;
第三，做好其它相关工作。比如熟悉施工图纸、精确套用定额单价、精确计算工程量等等，为做好预算编制做好准备工作。
（二）及时调整预算造价工作
根据实际情况，做好预算造价的调整工作，尽可能的减少项目变更带来的影响。在项目工程施工的过程中，往往会因为多方面的原因发生项目变更的情况，比如业主意愿、设计缺陷、客观条件变化等等。事实上，项目变更往往意味着工程预算的变化，因此，预算员需要做好变更预算造价工作，能够了解和掌握变更发生可能带来的造价增加或者是减少的情况。对图纸外发生的施工项目，隐蔽工程及时办理签证，做好造价预算的调整工作。
（三）明确科学的管理意识，运用科学技术控制工程造价
要求科学管理必须多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额。在进行工程项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出功能可靠、经济合理、技术先进的建设方案。
（四）加强造价信息管理
现在是网络信息技术发展的时代，在建筑工程造价管理中，信息的完整和准确是保证信息化管理应用的基础，确定信息收集各岗位的操作责任制，在对收集到的造价管理的各种信息要进行认真仔细的核对和分析。设立专职的信息造价管理部门，对信息化造价管理人员要进行系统的培训，认真对待信息造价管理工作。
（五）加强施工阶段的造价控制
施工阶段投资浪费非常大，主要影响工程造价上升的原因有：受到施工组织失误、合同变更、技术限制等各种人为因素的影响，比如监控不当或者是忽视对造价的监控，导致不合理开支费用的出现，超出了原来的造价预算；还会受到预算人员无法控制的因素，比如政治因素、自然灾害等等。因此，在施工阶段，要落实合同造价预算的内容，并将其作为工程预算与造价管理的重要的环节，从经济、合同、技术等多个方面采取相应的措施，做好现场签证工作，正确计量各种费用，严格结算程序，变更情况的发生，应及时向相关部门报告，并采取相应的措施，尽量将工程造价的损失降到最低点。
（六）提高工程预算与造价管理人员的综合素质
由于工程预算与造价管理涉及到多学科的知识，因此，对工作人员有着较高的要求。在要求预算员掌握专业预算知识的同时，还要必须熟练掌握相关的政策与法律法规，了解投资控制、工程设计以及材料设备采购等相关的知识。预算员需要在具备基本知识技能的基础上，还应具有良好的职业道德，要重视对预算员的培养，加强培训，促进其综合素质的全面提高。
结语：近年来，建筑行业蓬勃发展，建筑工程预算对于工程造价管理的影响也越来越重要，在实际工作中，应进行科学合理的工程预算与造价管理，不断完善和发展我国建筑工程造价的管理。同时要进行深入的改革，建立以市场形成价格的价格机制，从而有效提高整个项目工程的经济社会效益，使企业稳定高速的发展。
参考文献
[1]吕芳. 探析工程预算与造价管理的关联性[J].科技创业家，2013，（15）.
[2]王皓明.基于工程预算的建筑工程造价控制探讨[J].城市建筑，2014，（2）.
[3]张炯辉.建筑工程预算与工程成本控制探讨[J].科技与企业，2014，（1）.
关键词：工程预算；造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言：在建筑市场竞争日渐激烈的背景下，建筑工程造价与预算问题成为多方关注的焦点，同时也给建设工程的投资效益管理形成不利因素。要保障工期的如期进行，就需要做好工程预算与造价管理。因此，就需要通过科学有效的预算与造价管理来实现建筑工程的科学有效组织，以及实现造价与预算操作人员专业素养的不断提升。
一、建筑工程预算与造价管理的概念
所谓工程预算是指在工程项目建设过程当中，按照工程运行步骤与程序，并在国家法律法规指导之下，对工程所需资金数额及用途进行有效的评估，并在此基础上针对工程项目的不同阶段来进行进一步的资金配置的评估。工程预算对工程项目的顺利开展具有重要作用，并且也是工程建设的基础性工作之一，它的工作质量优劣直接影响着工程开展计划、工程合同的签署、工程竣工验收等活动的顺利开展，也是工程合理性评估的重要依据。因此，强化对工程预算的管理，对于科学合理开展工程建设而言，具有不可言喻的重要意义。
工程造价有两种含义，从广义层次方面来讲，工程造价就是工程项目从组织招投标工作开始一直到竣工验收工作结束整个过程中建设单位所有投资和花费的总和；狭义地讲，就是整个建设施工项目在施工阶段建设过程中花费的建造成本和在发包阶段的投标价格以及在工程结算过程中建设单位所获得的工程建设花费的综合。所谓的造价控制也就是说通过一定的预算和管理手段将建设项目的工程造价控制在一定的范围之内，这个工作无论对于建设单位还是施工单位以及其他相关方面都十分关键。
二、建筑工程造价管理中预算存在的问题
（一）缺乏一个较为有效的管理政策
目前在我国，还有很多的中小型企业仍然有很多的问题，暴露出的就是在很多地方的欠缺，这就包括了相应的缺乏很多管理方面的人才，一般情况下，对于我国现在的建筑工程项目，都是在刚刚进入建设阶段的时候才组建相关的管理人员和管理团队，还有在工作竣工结束的时候这个工作也就随即的停止了，但是这个时候好不容易积累了一定经验的工作人员就再一次被闲置下来，也就会将预算工作搁置下来。除此之外，和其他的一些行业比较，建筑行业仍然缺乏一些鼓励管理人员的政策，致使员工的积极性没有很大的提高，也就不能使其报以更大的热情投入到工作中。
（二）预算目标不够先进合理
预算目标不够先進合理，要么难以达到，挫伤各职能部门管理者的积极性;要么易于完成，不能充分挖掘建筑施工企业的潜力，同时预算不能作为标杆，完成预算不能说明绩效优劣。实际上，建筑施工企业实施全面预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准。全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。
（三）预算管理人员素质差
一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC 合同条件的理解。
（四）缺乏建筑工程预算管理的市场化观念
众多建筑企业在经营和管理中缺乏社会主义市场经济观念，依旧按照传统和教条的习惯性办法进行建筑工程预算工作，容易形成数量上盲目扩张，质量上提高不明显，造成成本和资金转移于存货或陈欠之中，严重影响建筑企业取得资金型收入，不能高效完成积累。
（五）工程预算管理缺乏动态性
目前, 国内各界普遍采用的工程造价控制模式, 是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来, 这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变, 强化了政府对工程造价的宏观调控, 初步做到了自成体系, 管理有序, 控制造价, 促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善, 现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显, 并已开始制约管理水平的提高与发展。工程预算在价格方面更多体现其动态性, 是与市场密切相关的。
三、建筑工程预算和造价管理的完善措施
（一）重视工程预算造价编制工作
在造价管理和控制工作中，工程预算造价的编制工作有着十分重要的地位和作用，合理的预算造价编制是对工程造价进行有效管理和控制的前提和基础，为了做好预算造价编制工作，具体来说需要做好以下几个方面的工作：
第一，编制前要认真了解投标档、施工合同、设计图纸等方面的具体内容，并且要熟悉和掌握施工队伍、施工现场、施工技术、施工设备、施工管理等实际的情况，把它们都放在一起综合的考虑，然后进行科学编制出真正切实可行的施工方案。
第二，客观分析价格因素。对价格要进行客观的分析，并留有调整的余地。建筑工程所需的材料多，在费用预算中占有很大的比例，因而预算人员需要熟悉材料的规格、品种、价格、性能等等，根据市场价格做好材料的控制工作，并留有调整的余地;
第三，做好其它相关工作。比如熟悉施工图纸、精确套用定额单价、精确计算工程量等等，为做好预算编制做好准备工作。
（二）及时调整预算造价工作
根据实际情况，做好预算造价的调整工作，尽可能的减少项目变更带来的影响。在项目工程施工的过程中，往往会因为多方面的原因发生项目变更的情况，比如业主意愿、设计缺陷、客观条件变化等等。事实上，项目变更往往意味着工程预算的变化，因此，预算员需要做好变更预算造价工作，能够了解和掌握变更发生可能带来的造价增加或者是减少的情况。对图纸外发生的施工项目，隐蔽工程及时办理签证，做好造价预算的调整工作。
（三）明确科学的管理意识，运用科学技术控制工程造价
要求科学管理必须多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额。在进行工程项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出功能可靠、经济合理、技术先进的建设方案。
（四）加强造价信息管理
现在是网络信息技术发展的时代，在建筑工程造价管理中，信息的完整和准确是保证信息化管理应用的基础，确定信息收集各岗位的操作责任制，在对收集到的造价管理的各种信息要进行认真仔细的核对和分析。设立专职的信息造价管理部门，对信息化造价管理人员要进行系统的培训，认真对待信息造价管理工作。
（五）加强施工阶段的造价控制
施工阶段投资浪费非常大，主要影响工程造价上升的原因有：受到施工组织失误、合同变更、技术限制等各种人为因素的影响，比如监控不当或者是忽视对造价的监控，导致不合理开支费用的出现，超出了原来的造价预算；还会受到预算人员无法控制的因素，比如政治因素、自然灾害等等。因此，在施工阶段，要落实合同造价预算的内容，并将其作为工程预算与造价管理的重要的环节，从经济、合同、技术等多个方面采取相应的措施，做好现场签证工作，正确计量各种费用，严格结算程序，变更情况的发生，应及时向相关部门报告，并采取相应的措施，尽量将工程造价的损失降到最低点。
（六）提高工程预算与造价管理人员的综合素质
由于工程预算与造价管理涉及到多学科的知识，因此，对工作人员有着较高的要求。在要求预算员掌握专业预算知识的同时，还要必须熟练掌握相关的政策与法律法规，了解投资控制、工程设计以及材料设备采购等相关的知识。预算员需要在具备基本知识技能的基础上，还应具有良好的职业道德，要重视对预算员的培养，加强培训，促进其综合素质的全面提高。
结语：近年来，建筑行业蓬勃发展，建筑工程预算对于工程造价管理的影响也越来越重要，在实际工作中，应进行科学合理的工程预算与造价管理，不断完善和发展我国建筑工程造价的管理。同时要进行深入的改革，建立以市场形成价格的价格机制，从而有效提高整个项目工程的经济社会效益，使企业稳定高速的发展。
参考文献
[1]吕芳. 探析工程预算与造价管理的关联性[J].科技创业家，2013，（15）.
[2]王皓明.基于工程预算的建筑工程造价控制探讨[J].城市建筑，2014，（2）.
[3]张炯辉.建筑工程预算与工程成本控制探讨[J].科技与企业，2014，（1）.