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PPP模式是政府与社会资本基于某一投资项目、以合作多方参与,以实现“双赢”或“多赢”为目的的合作形式,其核心是政府与社会资本之间建立长期稳定的合作关系,以合同为基础实现风险共担、利益共享,参与各方可以实现比预期单独行动更为有利的结果,实现“帕雷托”最优、总体收益最大化,即社会效益最大化.