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青海威斯特铜业有限责任公司 青海省 果洛州 814000
【摘 要】我国矿山环境保护与水土保持存在的问题是涉及多个主题的复杂社会问题，也是当前我国工业化、城镇化过程中最为凸显的问题。如果不及早治理，轻则会影响矿山企业的健康、长远发展，重则会影响社会的繁荣发展。鉴于此，本文对矿山环境保护与水土保持现状及对策进行了分析探讨，仅供参考。
【关键词】矿山；环境保护；水土保持；治理成本
一、矿山环境保护与水土保持存在的问题
1、相关法律制度不完善
就我国的矿山环境保护与水土保持相关法律制度建立工作现状来看，其工作进展较快，且均已制定了基本的矿山环境保护与水土保持制度，比如矿山生态环境保护规划制度、“三同时”制度、污染物集中处置制度和污染防治制度。但是，部分环节的环境保护与水土保持法律制度仍较为迟滞且薄弱，比如还未建立严格的环境准入机制、矿区环境保护中仍缺乏有力度的法律制度和矿区环境保护法律制度条款较分散、缺乏有机联系等。由于矿山环境污染和水土流失是全方位和面源性的，而相关法律制度仅仅是针对某种或某几种资源要素来立法，这种点源性的环境法律制度的适用范围较狭窄，自然不能全面、有效地控制环境污染和水土流失。
2、环境治理成本高，成效不明显
一方面，环境治理成本较高，以某地区开展矿山生态环境治理试点为例，其环境治理成本一度达到100元/m 2左右。之后，虽然通过引入招投制度和技术改造等方法来降低治理成本，达到60元/m 2左右，但要完成全部的矿山环境治理工作（包含复绿和地质灾害治理等）仍需2.6亿元，这对于该地区现阶段的财政能力而言，无疑是一笔巨大的经济支出。另一方面，部分矿山企业过于注重近期复绿效果而不考虑矿山的立地条件和废弃矿区将来的用途，盲目采用复绿见效快但成本较高的喷播工艺，很少采用一些简单、实用又廉价的土办法，比如种植攀缘植物等，进而极易陷入“环境治理成本高，但成效却不明显”的尴尬局面。
二、矿山环境保护与水土保持对策
1、现代化科学技术的不断发展水土流失治理提供了新的方法
市政府应该积极加强与各企事业单位的合作，加大水土综合治理方面的资金投入。从科学研究的角度出发，对沟壑及丘陵不断扩展以及水土侵蚀问题的原因进行分析，进一步分析当地水土流失问题的发展规律。现阶段内，相关管理人员一定要善于从持续的水土治理工作中总结经验，利用最有应用价值的水土治理策略提高水土治理工作的效率。同时当地需要建立起完善的水土保持生态建设动态监测系统，构建完整的水土监测网络，收集水土治理过程中的动态数据，为接下来的水土治理工作提供科学的依据。此外，当地应该积极开展生物治理工作，扩大当地的植被覆盖率，由于黄土土质疏松，营养稀薄，所选择的治理植被必须具有根系发达、生长快速、蓄水性强、耐干旱、成活率高的特点。
2、建立一套科学的审批制度和审批程序
一般情况下，在开展矿山生态环境治理工作前，需办理多种手续和编制多种方案，包括采矿许可证、爆破许可证、林地使用手续及开采设计方案、紧急事故处理方案等。而这些手续和方案的审查不是在同一个部门完成，必须先到工商部门核名，再到国土资源局办理开采证，然后到安全管理局审批，接着到环保局测评，再到工商部门办理营业执照，最后到税务部门办理税务登记证。可见，以上手续和方案的办理、审查所需时间较长。考虑到矿山生态环境治理工程季节性较强，如果错过时节，会直接影响到工程的顺利开展。因此，应建立一套科学的矿山生态环境治理工程审批制度和审批程序，这对维持工程各项工作之间的有序衔接，确保工程质量至关重要。
3、以财税政策为导向，借鉴国外成熟经验
通常，矿山生态环境治理工程需要政府的无偿投入和扶持，为了实现矿山环境保护与水土保持成效的最大化，需要政府以财税政策为导向，包括土地、投资、价格、财税和金融等配套政策。同时，矿山企业应积极借鉴国外成熟经验，比如荷兰环境管理体系——在矿山开发的计划阶段，系统地考虑各种环境因素，分析各种环境载体，包括空气、水机土壤的承载能力，确定环保目标，制订环保行动计划和措施；在监测、评价阶段，监测由环保措施引起的水资源、土地资源和生物资源等方面的变化；在改进阶段，对企业的环保措施进行改进，修改、调整环保计划，从源头上减少污染排放。这样做，不仅能统筹计划环境治理工作，还能提高治理资金的利用率。
4、改良治理手段和方式
考虑到我国目前仍属于发展中国家，在经济能力和财政资金方面仍存在一定的不足，因此，矿山企业应树立科学的发展观，积极开展治理工作，改善治理手段和方式。比如，在处理一些坡度较陡的宕面时，可采用乔木遮挡、攀援植物上爬下挂等方法；同时，为了兼顾眼前效果，可适当配合鱼鳞坑、植生袋围堰或彩色水泥等辅助工艺。这样一来，不仅能将治理成本降低50%以上，大大缓解矿山企业乃至我国的经济压力，实现“少花钱、多办事”的目标，还能改变部分群众对矿山生态环境治理工程是“奢侈工程”这一片面看法。
5、矿山开采生产环节
该环节主要以实现矿业活动规范化为目标，尽可能降低矿山地质环境问题，并从根本上对已出现的问题加以科学治理。以此对开发利用矿产资源的水平进行有效提升，并对矿山生态环境进一步改善，实现矿业经济和生态环境的协调发展。
绿色矿山的创建，要求必须对采矿、选冶工艺加以优化，确保开采方法与技术装备选择的正确性，尽可能降低资源存储消耗，对矿产资源最大程度的利用，全面提升矿业资源利用率。实现绿色矿山建设工作的大力开展，对矿产资源进行科学、低耗、高效合理利用。
选取由上到下水平台阶式作为露采矿山开采方式，对开采坡度、高度、台阶宽度等严格控制，并在矿山开采生产时做到恢复矿山环境及矿地利用预设功能的工作，保证能够有效恢复治理矿山环境。如矿地可用于建设用地，可根据建设用地规定实施矿山开采及管理，并做好相关工作；如矿地所在位置可用于景观改造，应将其功能充分展现到采矿过程中，以此对景观价值岩石加以保护；如矿地可用于农地复垦，需在矿山开采时对表土积累加以重视。
矿山加工阶段，应重视工业用水循环问题，做到废水零排放，有效利用收集粉尘，对暂不能有效利用的废渣需做好合理堆放工作，避免水土流失。同时，采矿权人应当加强对采矿废石、废渣及尾矿的管理，防止其自燃、溢流、渗透、垮塌。废石、废渣、尾矿堆放场应当不占或少占耕地、林地。提倡少排或无废石、废渣采矿。现阶段大多数大中型矿山企业都选取生物药剂添加凝固、淤泥干化离心及泥沙分离技术，对尾沙实施多层次回收，并净化废水，实现水循环利用。或进行封闭式加工厂房的建设，避免粉尘对外排放，并将吸尘设备设置于粉尘集中位置，实现有效回收、处理、利用粉尘的目的，并对粉尘污染进行有效降低，这样不仅对生态环境起到保护作用，更对矿产资源的利用水平有效提升。
结束语
综上所述，水土流失的综合治理是一个长期的过程，为了提高治理效率一定要加强立法，提高水土治理的科学技术含量，科学处理自然生态环境与区域经济发展的关系，实现自然生态效益与社会经济效益的统一。
參考文献：
[1]邵广凯.东风铁矿开采对矿山水环境和生态环境的影响研究[D].吉林大学，2014.
[2]于红.防范化解资源环境风险财政对策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.
[3]张楠.陕西省略阳县重点生态功能区保护和建设规划研究[D].长安大学，2014.
[4]蒋正举.“资源-资产-资本”视角下矿山废弃地转化理论及其应用研究[D].中国矿业大学，2014.
【摘 要】我国矿山环境保护与水土保持存在的问题是涉及多个主题的复杂社会问题，也是当前我国工业化、城镇化过程中最为凸显的问题。如果不及早治理，轻则会影响矿山企业的健康、长远发展，重则会影响社会的繁荣发展。鉴于此，本文对矿山环境保护与水土保持现状及对策进行了分析探讨，仅供参考。
【关键词】矿山；环境保护；水土保持；治理成本
一、矿山环境保护与水土保持存在的问题
1、相关法律制度不完善
就我国的矿山环境保护与水土保持相关法律制度建立工作现状来看，其工作进展较快，且均已制定了基本的矿山环境保护与水土保持制度，比如矿山生态环境保护规划制度、“三同时”制度、污染物集中处置制度和污染防治制度。但是，部分环节的环境保护与水土保持法律制度仍较为迟滞且薄弱，比如还未建立严格的环境准入机制、矿区环境保护中仍缺乏有力度的法律制度和矿区环境保护法律制度条款较分散、缺乏有机联系等。由于矿山环境污染和水土流失是全方位和面源性的，而相关法律制度仅仅是针对某种或某几种资源要素来立法，这种点源性的环境法律制度的适用范围较狭窄，自然不能全面、有效地控制环境污染和水土流失。
2、环境治理成本高，成效不明显
一方面，环境治理成本较高，以某地区开展矿山生态环境治理试点为例，其环境治理成本一度达到100元/m 2左右。之后，虽然通过引入招投制度和技术改造等方法来降低治理成本，达到60元/m 2左右，但要完成全部的矿山环境治理工作（包含复绿和地质灾害治理等）仍需2.6亿元，这对于该地区现阶段的财政能力而言，无疑是一笔巨大的经济支出。另一方面，部分矿山企业过于注重近期复绿效果而不考虑矿山的立地条件和废弃矿区将来的用途，盲目采用复绿见效快但成本较高的喷播工艺，很少采用一些简单、实用又廉价的土办法，比如种植攀缘植物等，进而极易陷入“环境治理成本高，但成效却不明显”的尴尬局面。
二、矿山环境保护与水土保持对策
1、现代化科学技术的不断发展水土流失治理提供了新的方法
市政府应该积极加强与各企事业单位的合作，加大水土综合治理方面的资金投入。从科学研究的角度出发，对沟壑及丘陵不断扩展以及水土侵蚀问题的原因进行分析，进一步分析当地水土流失问题的发展规律。现阶段内，相关管理人员一定要善于从持续的水土治理工作中总结经验，利用最有应用价值的水土治理策略提高水土治理工作的效率。同时当地需要建立起完善的水土保持生态建设动态监测系统，构建完整的水土监测网络，收集水土治理过程中的动态数据，为接下来的水土治理工作提供科学的依据。此外，当地应该积极开展生物治理工作，扩大当地的植被覆盖率，由于黄土土质疏松，营养稀薄，所选择的治理植被必须具有根系发达、生长快速、蓄水性强、耐干旱、成活率高的特点。
2、建立一套科学的审批制度和审批程序
一般情况下，在开展矿山生态环境治理工作前，需办理多种手续和编制多种方案，包括采矿许可证、爆破许可证、林地使用手续及开采设计方案、紧急事故处理方案等。而这些手续和方案的审查不是在同一个部门完成，必须先到工商部门核名，再到国土资源局办理开采证，然后到安全管理局审批，接着到环保局测评，再到工商部门办理营业执照，最后到税务部门办理税务登记证。可见，以上手续和方案的办理、审查所需时间较长。考虑到矿山生态环境治理工程季节性较强，如果错过时节，会直接影响到工程的顺利开展。因此，应建立一套科学的矿山生态环境治理工程审批制度和审批程序，这对维持工程各项工作之间的有序衔接，确保工程质量至关重要。
3、以财税政策为导向，借鉴国外成熟经验
通常，矿山生态环境治理工程需要政府的无偿投入和扶持，为了实现矿山环境保护与水土保持成效的最大化，需要政府以财税政策为导向，包括土地、投资、价格、财税和金融等配套政策。同时，矿山企业应积极借鉴国外成熟经验，比如荷兰环境管理体系——在矿山开发的计划阶段，系统地考虑各种环境因素，分析各种环境载体，包括空气、水机土壤的承载能力，确定环保目标，制订环保行动计划和措施；在监测、评价阶段，监测由环保措施引起的水资源、土地资源和生物资源等方面的变化；在改进阶段，对企业的环保措施进行改进，修改、调整环保计划，从源头上减少污染排放。这样做，不仅能统筹计划环境治理工作，还能提高治理资金的利用率。
4、改良治理手段和方式
考虑到我国目前仍属于发展中国家，在经济能力和财政资金方面仍存在一定的不足，因此，矿山企业应树立科学的发展观，积极开展治理工作，改善治理手段和方式。比如，在处理一些坡度较陡的宕面时，可采用乔木遮挡、攀援植物上爬下挂等方法；同时，为了兼顾眼前效果，可适当配合鱼鳞坑、植生袋围堰或彩色水泥等辅助工艺。这样一来，不仅能将治理成本降低50%以上，大大缓解矿山企业乃至我国的经济压力，实现“少花钱、多办事”的目标，还能改变部分群众对矿山生态环境治理工程是“奢侈工程”这一片面看法。
5、矿山开采生产环节
该环节主要以实现矿业活动规范化为目标，尽可能降低矿山地质环境问题，并从根本上对已出现的问题加以科学治理。以此对开发利用矿产资源的水平进行有效提升，并对矿山生态环境进一步改善，实现矿业经济和生态环境的协调发展。
绿色矿山的创建，要求必须对采矿、选冶工艺加以优化，确保开采方法与技术装备选择的正确性，尽可能降低资源存储消耗，对矿产资源最大程度的利用，全面提升矿业资源利用率。实现绿色矿山建设工作的大力开展，对矿产资源进行科学、低耗、高效合理利用。
选取由上到下水平台阶式作为露采矿山开采方式，对开采坡度、高度、台阶宽度等严格控制，并在矿山开采生产时做到恢复矿山环境及矿地利用预设功能的工作，保证能够有效恢复治理矿山环境。如矿地可用于建设用地，可根据建设用地规定实施矿山开采及管理，并做好相关工作；如矿地所在位置可用于景观改造，应将其功能充分展现到采矿过程中，以此对景观价值岩石加以保护；如矿地可用于农地复垦，需在矿山开采时对表土积累加以重视。
矿山加工阶段，应重视工业用水循环问题，做到废水零排放，有效利用收集粉尘，对暂不能有效利用的废渣需做好合理堆放工作，避免水土流失。同时，采矿权人应当加强对采矿废石、废渣及尾矿的管理，防止其自燃、溢流、渗透、垮塌。废石、废渣、尾矿堆放场应当不占或少占耕地、林地。提倡少排或无废石、废渣采矿。现阶段大多数大中型矿山企业都选取生物药剂添加凝固、淤泥干化离心及泥沙分离技术，对尾沙实施多层次回收，并净化废水，实现水循环利用。或进行封闭式加工厂房的建设，避免粉尘对外排放，并将吸尘设备设置于粉尘集中位置，实现有效回收、处理、利用粉尘的目的，并对粉尘污染进行有效降低，这样不仅对生态环境起到保护作用，更对矿产资源的利用水平有效提升。
结束语
综上所述，水土流失的综合治理是一个长期的过程，为了提高治理效率一定要加强立法，提高水土治理的科学技术含量，科学处理自然生态环境与区域经济发展的关系，实现自然生态效益与社会经济效益的统一。
參考文献：
[1]邵广凯.东风铁矿开采对矿山水环境和生态环境的影响研究[D].吉林大学，2014.
[2]于红.防范化解资源环境风险财政对策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.
[3]张楠.陕西省略阳县重点生态功能区保护和建设规划研究[D].长安大学，2014.
[4]蒋正举.“资源-资产-资本”视角下矿山废弃地转化理论及其应用研究[D].中国矿业大学，2014.