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党的十七届五中全会提出在“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力实现全面协调可持续发展。县域经济坚持转变发展方式要注意找准着力点，这就是要通过推动农业现代化、工业化和城镇化协调发展，促进发展方式转变。本文以河南省息县为例，谈如何推动“三化”协调发展，从而促进发展方式转变。息县是豫南的一个平原县，总面积1835平方公里，总人口达百万。“十一五”期间，全县上下抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势，息县作为传统农业优势大县、工业活力迸发强县、城镇快速发展新县的特征凸现。“十二五”期间，息县将认真贯彻河南省委全会精神，坚持科学发展主题，坚持“四个重在”实践要领，加速推进农业现代化、工业化、城镇化，以“三化”协调发展，促进经济发展方式加快转变，从而实现经济社会全面协调可持续发展。
一、加速推进农业现代化
作为农业大县，转变农业发展方式，加速推进农业现代化，具有非常重要的现实需要。我们加快转变，绕不开粮食安全这个基础，必须在保障粮食生产的基础上，加快转变农业发展方式，加速推进农业现代化。
全力保障粮食生产。粮食生产是河南的优势，也是河南的特色。息县是淮河岸边一个典型的产粮大县，粮食生产的基础条件较好。“十一五”期间，粮食种植面积和粮食产量都大幅提升，全县粮食种植面积常年稳定在240万亩以上，全县粮食产量常年稳定在19亿斤以上，占全省的六十分之一强，连续多年荣获“全国粮食生产先进县”，为国家粮食安全做出了很大贡献。“十二五”期间，我们要坚守“不以牺牲农业和粮食生产为代价来发展县域经济”的基本思路，大力促进粮食生产。一是确保粮食种植面积。我们一直执行最严格的耕地保护政策，在保护好现有148万亩耕地的同时，通过整治空心村、改造滩涂等土地整理方式来挖掘潜力。据统计，全县通过土地综合整理可以增加10万亩耕地面积，我们的目标是每年新造1万亩耕地来增加粮食种植面积。二是提高粮食生产能力。要坚持科技兴粮。我们已与河南农大等科研院校合作，重点抓好优质弱筋小麦和超级水稻的生产开发工作，进行品种改良，增加粮食产量。要夯实粮食增产增收基础。一方面加大农业投入力度，整合农业综合开发等项目资金，在粮食产区大力开展水、土、路综合治理，改善粮食生产条件。另一方面落实好惠农政策，主动为农民做好服务，让农民种粮能真正实现增收，最大限度地调动农民种粮积极性。
转变农业发展方式。近年来，我们围绕加快农业发展方式转变，打好结构调整牌，推进农业经营体制创新，取得了显著成效。2006年至2009年，农业生产总值由17.8亿元提高到26.1亿元，农民人均纯收入由2732元提高到4020元。“十二五”期间，我们要在加快转变农业发展方式上寻求新突破、取得新成效。一是更加重视农业结构调整。要大力加强农业基础设施建设。抓住中央大幅度增强农业基础设施投入的有利时机，科学谋划和实施一批提高保障水平、增强发展后劲的农业重大工程项目，推动农业基础设施建设迈上新台阶，为农业发展方式转变打下坚实基础。要深入推进特色农业发展。大力发展特色农产品，努力使曹黄林和八里岔的小香瓜、彭店和路口的西瓜创出品牌。推进“一村一品”，扶持城郊乡等沿淮乡镇发展无公害蔬菜生产。抓住雨润誉昆公司年屠宰200万头生猪加工项目和“华英农业”富民计划的机遇，大力发展畜牧养殖业，力争在“十二五”期间使畜牧业总产值占农业总产值比重超过50%。二是更加重视增强农村农业发展活力。抓住河南省农村改革发展综合试验区机遇，深化农村综合改革，推进农业发展的制度创新。大力推动金融、人才等资源要素向农村配置，以外部资源要素激活存量资源要素，利用外力进一步拓展农业发展方式转变的空间；大力推动土地承包经营权流转，推动土地向种田能手和涉农企业集中，提高农业比较收益。同时，探索激活土地承包经营权的资本功能，提高农业生产主体的融资能力；大力发展农民专业合作社，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务；大力发展农村社会保障体系，使农村养老保险不断扩大覆盖面和提高保障水平，让改革发展成果惠及更多农民。总结推广通过财政奖补资金调动社会资本参与农村养老设施建设的经验，解决农村“老有所养”难题；在确保用地合法、充分尊重农民意愿的基础上，积极稳妥地推进新村居民点建设，不断改善农村生活条件；要加大项目资金整合力度，建立涉农项目资金整合联席会议制度，在不违背相关原则前提下，对一些涉农项目资金整合安排、集中投放、捆绑使用，发挥出项目和资金的最大作用。
二、加速推进工业化
目前，全县已经初步形成了以化工、水泥、纺织、建材、农副产品加工等为主导产业的工业体系，工业经济呈现出健康、持续、快速发展的势头。实现新型工业化，要加快工业结构调整，对化工、水泥、造纸等老产业要加快企业技术改造升级步伐，推动工业内涵式发展；对纺织、建材、农副产品加工等新兴产业要以产业集聚区等为载体，促进产业集聚、集约式发展。
发挥老产业优势。化工、水泥、造纸等老产业过去为息县的发展做出了贡献。现在，由于技术落后、行业不景气等方面的原因，在一定程度上陷入了发展困境。要采取多种手段来推动企业加快技术改造，促进内涵式发展。一是鼓励企业进行技术改造。组织政府职能部门深入重点企业扎实开展为企业服务活动，了解企业发展面临的困难，及时解决融资、土地审批、税收、环评、规划等问题，通过实实在在的服务措施来鼓励、扶持企业进行技术改造，增强企业自主发展的能力。二是推进企业的兼并重组。有些老牌企业已不能正常生产，政府要从资产增值保值的角度，及时考虑走兼并重组道路。要按照“积极稳妥，健康有序，一企一策，分块搞活”的改革思路，通过整体出让、股份制改造、破产拍卖、租赁等形式，稳步推进企业改制。要综合运用法律、经济等手段，通过招商引资等方式，积极寻求发展潜力好、实力雄厚的同质企业来兼并重组本地企业，从而实现企业的新生。
增强新产业优势。农副产品加工、纺织、建材等产业是能充分发挥息县资源优势、产业关联度高、带动能力强、市场前景好的新产业。发展好新产业，要完善好产业集聚区这一基础、运用好招商引资这一方式，打造好项目建设这一载体，从而依托新产业来发展产业链，形成集约、集群发展。一是完善好产业集聚区这一基础。我县产业集聚区是河南省政府批准的首批175家产业集聚区之一，定位是农副产品加工和建材业。集聚区发展要坚持科学发展方向，通过多种方式不断完善基础设施，积极运用土地、环保等政策，严格投资强度、产业关联度等门槛，实现产业集聚区集约节约发展，绝对不能“只要数量不管质量、只要短期不管长远”。同时，要注意发展一批中小企业，中小企业与我县劳动力水平相适应，在吸纳就业、快速见效等方面具有优势。要结合主导产业，在大力培育龙头企业、引进关联配套项目的基础上，尽快培育孵化一批产业链上与大企业相配套的中小企业。二要运用好招商引资这一方式。招商引资是地方掌握发展主动权、打造发展新优势、实现发展新跨越的重要措施。要主动作为，当好宣传员。及时提供充足的投资信息，让投资者在信息对称的基础上做好投资决策。要精心服务，当好服务员。在招商引资竞争中，环境是第一竞争点。要努力打造完善的服务环境和优惠的政策环境，增强招商引资的吸引力。要放眼全局，当好指挥员。依托本地的产业基础、劳动力和其他资源等优势，因地制宜发展优势产业，如优先发展劳动密集型、农产品加工、装备制造、现代服务业等产业，增强招商引资的产业针对性，从而实现产业体系的完善，推动经济发展方式转变。三要打造好项目建设这一载体。工业化发展最终要落实到项目上。要严格执行“一名领导挂帅、一个领导小组负责、一个部门牵头、一个班子运作、一抓到底”的工作机制，落实土地、资金和环保等保障，协调解决面临问题，确保按计划有序推进，争取早日建成、早日见效。现在，还要结合“十二五”规划编制和我县经济社会发展实际，做好项目前期准备工作，强化项目谋划，争取更多项目纳入上级“项目笼子”。
三、加速推进城镇化
“十一五”以来，息县的城镇化进程不断加快，城镇化率由2006年21.8%提升到2009年27.6%，现代城镇体系建设逐步展开。但与全省平均水平相比，还有一定的差距，必须加大城镇建设力度，强化城镇综合管理，加速推进城镇化。
加大城镇建设力度。继续把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，实现城镇化与新农村建设“双轮驱动”，同步协调，逐步提高城镇化率。一是坚持规划先行。要增强城乡规划的引导和调控作用。统筹编制城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划，合理安排城镇建设、产业集聚、农田保护等空间布局，通过高标准、高水平的规划，引导城镇化健康发展。二是加快县城和中心镇发展。要进一步拉大县城框架，增强承载能力，放宽政策、加强保障促进农村人口有序、就近向城镇转移。要按照全省确定的“三个一”的发展目标，使县城人口规模超30万。同时，要发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，因地制宜发展中心镇。支持包信、东岳等乡镇发展旅游业，引导濮公山管理区开办建材工业园，支持乡镇通过特色产业发展，吸引人口集聚，逐步扩大城镇规模。要强化产业集聚区的经济功能，促进城市基础设施向园区延伸，以产业集聚促进带动农村人口向城镇转移。三是完善城镇发展的保障措施。要拓宽渠道筹措发展资金，在加大财政投入基础上创新思路，通过发挥城市建设投资公司作用等方式来吸引社会资本参与城镇发展，加大相关项目资金的倾斜力度，形成良性循环的投资发展机制。要开源节流保障发展用地，坚持节约集约用地原则，严禁在城市规划区内开展所谓的新农村、小产权房建设，加大政府奖补力度来引导社会资金共同参与土地综合整治，在保障全县耕地占补平衡的基础上依法稳妥进行土地指标异地流转交易，增强城镇化资金和城乡建设用地指标。
强化城镇综合管理。提升城镇管理水平是城镇化的一个重要方面。一是要加强城镇基础设施建设。要加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，完善城市基础设施建设资金筹措机制。全面实施城镇绿化、净化、美化、亮化工程，全力加强市容市貌、环境卫生、园林绿化等精细化管理，加强街区公厕、垃圾中转站等城市基础设施建设，保证污水处理厂等基础设施正常运转，努力通过完善的基础设施打造宜居城镇。二要提升城镇管理水平。要提高供水、排水等各类市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化管理水平，实现城镇管理向规范化、精细化、应急化转变，逐步建立健全城市管理长效机制，提高城镇管理效能。加大宣传教育力度，提高人民群众公共道德水平，推动城镇管理上档次、上水平。坚决制止乡镇违法占地乱建行为，开展沿国道、省道沿线周边环境综合治理工作。
责任编辑：周振国
一、加速推进农业现代化
作为农业大县，转变农业发展方式，加速推进农业现代化，具有非常重要的现实需要。我们加快转变，绕不开粮食安全这个基础，必须在保障粮食生产的基础上，加快转变农业发展方式，加速推进农业现代化。
全力保障粮食生产。粮食生产是河南的优势，也是河南的特色。息县是淮河岸边一个典型的产粮大县，粮食生产的基础条件较好。“十一五”期间，粮食种植面积和粮食产量都大幅提升，全县粮食种植面积常年稳定在240万亩以上，全县粮食产量常年稳定在19亿斤以上，占全省的六十分之一强，连续多年荣获“全国粮食生产先进县”，为国家粮食安全做出了很大贡献。“十二五”期间，我们要坚守“不以牺牲农业和粮食生产为代价来发展县域经济”的基本思路，大力促进粮食生产。一是确保粮食种植面积。我们一直执行最严格的耕地保护政策，在保护好现有148万亩耕地的同时，通过整治空心村、改造滩涂等土地整理方式来挖掘潜力。据统计，全县通过土地综合整理可以增加10万亩耕地面积，我们的目标是每年新造1万亩耕地来增加粮食种植面积。二是提高粮食生产能力。要坚持科技兴粮。我们已与河南农大等科研院校合作，重点抓好优质弱筋小麦和超级水稻的生产开发工作，进行品种改良，增加粮食产量。要夯实粮食增产增收基础。一方面加大农业投入力度，整合农业综合开发等项目资金，在粮食产区大力开展水、土、路综合治理，改善粮食生产条件。另一方面落实好惠农政策，主动为农民做好服务，让农民种粮能真正实现增收，最大限度地调动农民种粮积极性。
转变农业发展方式。近年来，我们围绕加快农业发展方式转变，打好结构调整牌，推进农业经营体制创新，取得了显著成效。2006年至2009年，农业生产总值由17.8亿元提高到26.1亿元，农民人均纯收入由2732元提高到4020元。“十二五”期间，我们要在加快转变农业发展方式上寻求新突破、取得新成效。一是更加重视农业结构调整。要大力加强农业基础设施建设。抓住中央大幅度增强农业基础设施投入的有利时机，科学谋划和实施一批提高保障水平、增强发展后劲的农业重大工程项目，推动农业基础设施建设迈上新台阶，为农业发展方式转变打下坚实基础。要深入推进特色农业发展。大力发展特色农产品，努力使曹黄林和八里岔的小香瓜、彭店和路口的西瓜创出品牌。推进“一村一品”，扶持城郊乡等沿淮乡镇发展无公害蔬菜生产。抓住雨润誉昆公司年屠宰200万头生猪加工项目和“华英农业”富民计划的机遇，大力发展畜牧养殖业，力争在“十二五”期间使畜牧业总产值占农业总产值比重超过50%。二是更加重视增强农村农业发展活力。抓住河南省农村改革发展综合试验区机遇，深化农村综合改革，推进农业发展的制度创新。大力推动金融、人才等资源要素向农村配置，以外部资源要素激活存量资源要素，利用外力进一步拓展农业发展方式转变的空间；大力推动土地承包经营权流转，推动土地向种田能手和涉农企业集中，提高农业比较收益。同时，探索激活土地承包经营权的资本功能，提高农业生产主体的融资能力；大力发展农民专业合作社，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务；大力发展农村社会保障体系，使农村养老保险不断扩大覆盖面和提高保障水平，让改革发展成果惠及更多农民。总结推广通过财政奖补资金调动社会资本参与农村养老设施建设的经验，解决农村“老有所养”难题；在确保用地合法、充分尊重农民意愿的基础上，积极稳妥地推进新村居民点建设，不断改善农村生活条件；要加大项目资金整合力度，建立涉农项目资金整合联席会议制度，在不违背相关原则前提下，对一些涉农项目资金整合安排、集中投放、捆绑使用，发挥出项目和资金的最大作用。
二、加速推进工业化
目前，全县已经初步形成了以化工、水泥、纺织、建材、农副产品加工等为主导产业的工业体系，工业经济呈现出健康、持续、快速发展的势头。实现新型工业化，要加快工业结构调整，对化工、水泥、造纸等老产业要加快企业技术改造升级步伐，推动工业内涵式发展；对纺织、建材、农副产品加工等新兴产业要以产业集聚区等为载体，促进产业集聚、集约式发展。
发挥老产业优势。化工、水泥、造纸等老产业过去为息县的发展做出了贡献。现在，由于技术落后、行业不景气等方面的原因，在一定程度上陷入了发展困境。要采取多种手段来推动企业加快技术改造，促进内涵式发展。一是鼓励企业进行技术改造。组织政府职能部门深入重点企业扎实开展为企业服务活动，了解企业发展面临的困难，及时解决融资、土地审批、税收、环评、规划等问题，通过实实在在的服务措施来鼓励、扶持企业进行技术改造，增强企业自主发展的能力。二是推进企业的兼并重组。有些老牌企业已不能正常生产，政府要从资产增值保值的角度，及时考虑走兼并重组道路。要按照“积极稳妥，健康有序，一企一策，分块搞活”的改革思路，通过整体出让、股份制改造、破产拍卖、租赁等形式，稳步推进企业改制。要综合运用法律、经济等手段，通过招商引资等方式，积极寻求发展潜力好、实力雄厚的同质企业来兼并重组本地企业，从而实现企业的新生。
增强新产业优势。农副产品加工、纺织、建材等产业是能充分发挥息县资源优势、产业关联度高、带动能力强、市场前景好的新产业。发展好新产业，要完善好产业集聚区这一基础、运用好招商引资这一方式，打造好项目建设这一载体，从而依托新产业来发展产业链，形成集约、集群发展。一是完善好产业集聚区这一基础。我县产业集聚区是河南省政府批准的首批175家产业集聚区之一，定位是农副产品加工和建材业。集聚区发展要坚持科学发展方向，通过多种方式不断完善基础设施，积极运用土地、环保等政策，严格投资强度、产业关联度等门槛，实现产业集聚区集约节约发展，绝对不能“只要数量不管质量、只要短期不管长远”。同时，要注意发展一批中小企业，中小企业与我县劳动力水平相适应，在吸纳就业、快速见效等方面具有优势。要结合主导产业，在大力培育龙头企业、引进关联配套项目的基础上，尽快培育孵化一批产业链上与大企业相配套的中小企业。二要运用好招商引资这一方式。招商引资是地方掌握发展主动权、打造发展新优势、实现发展新跨越的重要措施。要主动作为，当好宣传员。及时提供充足的投资信息，让投资者在信息对称的基础上做好投资决策。要精心服务，当好服务员。在招商引资竞争中，环境是第一竞争点。要努力打造完善的服务环境和优惠的政策环境，增强招商引资的吸引力。要放眼全局，当好指挥员。依托本地的产业基础、劳动力和其他资源等优势，因地制宜发展优势产业，如优先发展劳动密集型、农产品加工、装备制造、现代服务业等产业，增强招商引资的产业针对性，从而实现产业体系的完善，推动经济发展方式转变。三要打造好项目建设这一载体。工业化发展最终要落实到项目上。要严格执行“一名领导挂帅、一个领导小组负责、一个部门牵头、一个班子运作、一抓到底”的工作机制，落实土地、资金和环保等保障，协调解决面临问题，确保按计划有序推进，争取早日建成、早日见效。现在，还要结合“十二五”规划编制和我县经济社会发展实际，做好项目前期准备工作，强化项目谋划，争取更多项目纳入上级“项目笼子”。
三、加速推进城镇化
“十一五”以来，息县的城镇化进程不断加快，城镇化率由2006年21.8%提升到2009年27.6%，现代城镇体系建设逐步展开。但与全省平均水平相比，还有一定的差距，必须加大城镇建设力度，强化城镇综合管理，加速推进城镇化。
加大城镇建设力度。继续把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，实现城镇化与新农村建设“双轮驱动”，同步协调，逐步提高城镇化率。一是坚持规划先行。要增强城乡规划的引导和调控作用。统筹编制城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划，合理安排城镇建设、产业集聚、农田保护等空间布局，通过高标准、高水平的规划，引导城镇化健康发展。二是加快县城和中心镇发展。要进一步拉大县城框架，增强承载能力，放宽政策、加强保障促进农村人口有序、就近向城镇转移。要按照全省确定的“三个一”的发展目标，使县城人口规模超30万。同时，要发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，因地制宜发展中心镇。支持包信、东岳等乡镇发展旅游业，引导濮公山管理区开办建材工业园，支持乡镇通过特色产业发展，吸引人口集聚，逐步扩大城镇规模。要强化产业集聚区的经济功能，促进城市基础设施向园区延伸，以产业集聚促进带动农村人口向城镇转移。三是完善城镇发展的保障措施。要拓宽渠道筹措发展资金，在加大财政投入基础上创新思路，通过发挥城市建设投资公司作用等方式来吸引社会资本参与城镇发展，加大相关项目资金的倾斜力度，形成良性循环的投资发展机制。要开源节流保障发展用地，坚持节约集约用地原则，严禁在城市规划区内开展所谓的新农村、小产权房建设，加大政府奖补力度来引导社会资金共同参与土地综合整治，在保障全县耕地占补平衡的基础上依法稳妥进行土地指标异地流转交易，增强城镇化资金和城乡建设用地指标。
强化城镇综合管理。提升城镇管理水平是城镇化的一个重要方面。一是要加强城镇基础设施建设。要加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，完善城市基础设施建设资金筹措机制。全面实施城镇绿化、净化、美化、亮化工程，全力加强市容市貌、环境卫生、园林绿化等精细化管理，加强街区公厕、垃圾中转站等城市基础设施建设，保证污水处理厂等基础设施正常运转，努力通过完善的基础设施打造宜居城镇。二要提升城镇管理水平。要提高供水、排水等各类市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化管理水平，实现城镇管理向规范化、精细化、应急化转变，逐步建立健全城市管理长效机制，提高城镇管理效能。加大宣传教育力度，提高人民群众公共道德水平，推动城镇管理上档次、上水平。坚决制止乡镇违法占地乱建行为，开展沿国道、省道沿线周边环境综合治理工作。
责任编辑：周振国