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由于当前市场、政府、企业和公众在循环经济发展中的职责作用不清．国内循环经济发展尚未形成健全有效的激励机制。循环经济制度变迁中还存在路径依赖、相关制度建设滞后、循环经济主体角色错位等问题。因循环经济涉及面广，影响面大而深远，政府要成为发展循环经济的制度规则设计者、监督者，遵循可操作性、经济性、法治性和系统性原则，构建基于市场、政府主导的激励机制。