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我国高等教育由精英教育阶段转向大众化初级阶段，公立高等教育资源不足，民办高校逐渐成长，同时，高等教育管理体制也需要创新。在政府与民办高校之间的权力管制关系之外，还存在着政府使用公共权力对民办高校进行的支持与帮助，并且，支持性关系构成了政府与民办高校之间一个相对独立的关系雏度，本文称以上两种关系为政府与民办高校之间的“双轨”关系。“双轨”关系是相对于单轨关系提出的。单轨关系强调政府与民办高校之间权力管制中“此消彼长”的博弈关系；双轨关系并不等同于简单地提出政府与民办高校之间可以存在着建设性的关系，而是主要区