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[摘要] 确定科学的县域特色经济评价体系，对于壮大县域特色经济，对于国民经济的全面、快速、协调和持续发展，具有十分重要的意义。发展县域特色经济有利于促进县域经济发展和“三农”问题的解决。本文以河北省为例探讨了县域特色经济可持续发展的基本思路。
[关键词] 县域经济特色发展思路
县域特色经济是县域经济的核心内容，是县域巨大的无形资产和富有吸引力的源泉。实践证明，发展县域特色经济有利于促进建立一个加快县域经济发展的新机制，有利于提高县域工业企业的技术进步与资源的利用效率，有利于促进县域经济结构的调整与升级，有利于发挥比较优势形成巨大的无形资产，有利于转移农村剩余劳动力加快城镇化步伐，有利于“三农”问题的解决。河北省县域特色经济发展取得了一定成就，且呈现出较强的发展态势。从总体上看，与先进省份相比还有差距，工作中积累了很多经验，但也有不少差距。面对我国经济发展的战略机遇期，如何培育和发展县域特色经济是当前的重要任务。
一、构建科学合理的县域特色经济评价体系
1.关于县域特色经济评价的目标
县域特色经济评价的目的是引导，促进城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。对这些目标实现情况进行评价，这就形成由评价原则，内容，方法等有机构成的评价体系。县域特色经济竞争力评价指标体系，既包括资源性，区位性，结构性指标，也包括社会性指标，将定性指标进行定量化，了解指标的数量变化状况。侧重于体现统筹城乡经济社会发展，发展现代农业和农村优势经济，增加农民收入的具体指标。
2.关于县域特色经济评价的原则
（1)科学性原则。科学性要求有科学的发展观，坚持以人为本，切实关注农民的发展。科学性要求在发展现代高效、环保、特色的生态农业中，要运用先进的科学技术，重视科学技术在农业上的应用。(2)全面、客观、系统、可靠、准确的原则。全面性要求评价要包括县域经济、社会、生态等方面。客观性要求评价必须反映县域特色经济的实际。系统性要求评价自成系统，突出重点。可靠性包括评价体系具有一般的适用性，评价结果尽量接近客观现实，由真实的数据能导出可以接受的结果。准确性要求采用科学的计算体系，解决好指标计量单位， 指标性质，数量级，以及指标分层，指标权数等问题。(3)可比性原则。县域特色经济在各地区之间发展很不平衡，差异性大，要注意可比性，应将综合性的价值指标、平均指标和相对指标三者相结合运用，并用实物量指标作进一步的说明。(4)可持续发展原则。关键在于是否带动广大农民持续地增加收入,不断地提高物质和文化生活水平。
二、明确县域特色经济和持续发展的思路
1.明确发展县域特色经济的基本思路和原则
发展县域经济是统筹城乡经济社会协调发展的一项重大任务。县域经济是在县域内统筹安排经济社会资源的区域经济，是国民经济的重要基础。与发达省份相比，河北省贫困县多，县域经济发展整体滞后，不少县产业特色不突出，财政困难，农民增收缓慢，城乡差别仍在拉大。为保持全省城乡经济社会协调发展，必须进一步提高认识，增强紧迫感、责任感，加快县域经济发展。发展壮大县域经济是从根本上解决“三农”问题的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。县域经济发展的基本思路和主要任务是，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，按照全省经济社会发展“三步走”的总体要求，围绕实现农民增收、财政增收两个目标，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程，不断增强县域经济实力，建设一批经济强县，推动全省经济社会的全面发展。发展壮大县域经济要突出特色，各县必须依据各自的区位、自然和资源条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。要坚持市场导向的原则，按照市场需求调整结构、定项目、建基地，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
2.培育和发展特色产业，形成产业集群
特色产业要发展，提升竞争力是关键，而竞争力的提升依赖产业集群的形成。只有形成产业集群，才能实现产业分工、提高生产效率，只有形成产业集群，才能形成规模效应、降低成本。在实践中，要提倡一县一业、一乡一品，培育发展特色经济。要坚持一业为主，多元互补，全面实施果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。各县要立足当地优势资源，特别要打破行政区划界限，突出抓好一两个主导产业，集中连片布局，发挥规模优势，逐步形成专业化生产、相互分工协作的发展格局。扶持发展农产品加工业，壮大龙头企业，大力推进农业产业化。要全面落实国家、省扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策，通过扶持培育，嫁接改造，招商引进，做大做强一批龙头企业和农产品加工骨干企业，大力推进农业产业化进程。培育优质名牌农产品，提高农产品市场竞争力。需积极推行标准化生产，建立农产品质量安全标准体系和质量检测检验体系，加强优质农产品基地认定和产品认证工作。符合国家规定的优质农产品要申请使用有关标志和农产品地理标志，实施农产品原产地保护政策，创建驰名国内外的品牌，力争使更多的农产品走向国际市场。要实施工业强县战略，加速农村工业化进程。把推进新型工业化作为县域经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业、为大工业配套和优势工业作为县域工业发展的主攻方向，坚持项目带动，调整产业结构，合理开发利用各种资源，发展独具特色的支柱产业。在推进农村工业化、发展县域经济中，必须始终加强农业的基础地位，加快传统农业向现代农业的转变，尤其要注意保护基本农田，稳定提高粮食综合生产能力。
3.稳步推进城镇化，引导农民向非农产业和城镇转移
要继续抓好县城和重点镇的规划、建设和管理，树立经营城镇理念，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。整顿建设好县级工业园区，提高县域优势产业聚集度。加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能，积极引导农民进镇入区，发展餐饮、商贸、旅游、交通运输、房地产开发、科技信息等服务业，尽快完善城镇功能，发挥小城镇的地域性经济、文化、商贸中心作用。
4.加大基础设施建设力度，营造良好的发展环境
切实重视和加强生态建设和保护，打好绿色牌。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。充分利用中央实行的积极财政政策，加快县乡公路、乡村道路建设，实施农村中小学危房改造工程，同时加大对农村节水灌溉、人畜饮水、城镇供水、小水电、农村沼气和卫生、文化、体育等基础设施建设投入。对发展慢、条件差的贫困县、贫困户给予重点倾斜。大力改善投资环境，吸引和稳定人才。推行“一厅式办公”，实行一门受理、限时办结的一站式服务，提高办事效率。整顿和完善市场经济秩序，彻底治理“三乱”，营造公开、透明的法制环境。塑造诚信形象把吸引、使用和稳定人才结合起来，采取项目吸引、弹性选聘等灵活政策，引进更多人才参与县域经济的开发与发展。
5.重视和培育农村资本市场，对特色产业加大财政支持力度
在城乡收入和发展差距显著，农村非常需要加大资金投入以加快农村经济社会事业发展的今天，农村资金却呈现大规模净流出，这是当前农村的一个突出问题。农村资本市场发育不良已成制约农村发展最大瓶颈。要积极缓解县乡财政困难，财力分配适当向县倾斜。提高省、市专项资金用于县的比例，不断增强县自我发展能力，培植壮大财源，增强县级财政实力，改进金融服务，拓宽融资渠道，并建立和完善“商业银行＋农村信用社＋政策性金融”的县域金融服务体系。商业银行和其他金融机构要加大对县域经济的支持力度，增加信贷规模，开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种，切实解决贷款难、贷款不到位等问题，同时城市商业银行也要向县乡延伸业务。要建立健全中小企业担保体系，做好乡村信用等级评定工作，逐步建立农村金融安全区，还要建设良好的信用环境，以便吸纳外资和民间资本。
6.发展特色产业，积极应对经济全球化的影响与挑战
经济全球化是指世界各国在全球范围内的经济融合，它是世界生产力发展的结果，其推动力是追求利润、取得竞争优势和谋求经济的发展。县域特色产业，能不能在国际竞争中站稳脚跟，是其能否长盛不衰的重要保证:一是扬长避短，大力发挥县域特色产业的比较优势;二是推进创新，提升国际竞争力。提高产品的科技含量，要从开发拥有自主知识产权的新设计、新工艺、新产品、新品牌等方面着眼，调整技术创新策略，走产、学、研联合创新的路子，提高企业技术开发的能力;三是调整结构，提升产业层次和整体素质。结构就是效益，调整和优化民营经济的行业结构、产品结构和企业组织结构，既是民营经济发展的必然要求，也是提高民企国际竞争力的关键环节。
[关键词] 县域经济特色发展思路
县域特色经济是县域经济的核心内容，是县域巨大的无形资产和富有吸引力的源泉。实践证明，发展县域特色经济有利于促进建立一个加快县域经济发展的新机制，有利于提高县域工业企业的技术进步与资源的利用效率，有利于促进县域经济结构的调整与升级，有利于发挥比较优势形成巨大的无形资产，有利于转移农村剩余劳动力加快城镇化步伐，有利于“三农”问题的解决。河北省县域特色经济发展取得了一定成就，且呈现出较强的发展态势。从总体上看，与先进省份相比还有差距，工作中积累了很多经验，但也有不少差距。面对我国经济发展的战略机遇期，如何培育和发展县域特色经济是当前的重要任务。
一、构建科学合理的县域特色经济评价体系
1.关于县域特色经济评价的目标
县域特色经济评价的目的是引导，促进城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。对这些目标实现情况进行评价，这就形成由评价原则，内容，方法等有机构成的评价体系。县域特色经济竞争力评价指标体系，既包括资源性，区位性，结构性指标，也包括社会性指标，将定性指标进行定量化，了解指标的数量变化状况。侧重于体现统筹城乡经济社会发展，发展现代农业和农村优势经济，增加农民收入的具体指标。
2.关于县域特色经济评价的原则
（1)科学性原则。科学性要求有科学的发展观，坚持以人为本，切实关注农民的发展。科学性要求在发展现代高效、环保、特色的生态农业中，要运用先进的科学技术，重视科学技术在农业上的应用。(2)全面、客观、系统、可靠、准确的原则。全面性要求评价要包括县域经济、社会、生态等方面。客观性要求评价必须反映县域特色经济的实际。系统性要求评价自成系统，突出重点。可靠性包括评价体系具有一般的适用性，评价结果尽量接近客观现实，由真实的数据能导出可以接受的结果。准确性要求采用科学的计算体系，解决好指标计量单位， 指标性质，数量级，以及指标分层，指标权数等问题。(3)可比性原则。县域特色经济在各地区之间发展很不平衡，差异性大，要注意可比性，应将综合性的价值指标、平均指标和相对指标三者相结合运用，并用实物量指标作进一步的说明。(4)可持续发展原则。关键在于是否带动广大农民持续地增加收入,不断地提高物质和文化生活水平。
二、明确县域特色经济和持续发展的思路
1.明确发展县域特色经济的基本思路和原则
发展县域经济是统筹城乡经济社会协调发展的一项重大任务。县域经济是在县域内统筹安排经济社会资源的区域经济，是国民经济的重要基础。与发达省份相比，河北省贫困县多，县域经济发展整体滞后，不少县产业特色不突出，财政困难，农民增收缓慢，城乡差别仍在拉大。为保持全省城乡经济社会协调发展，必须进一步提高认识，增强紧迫感、责任感，加快县域经济发展。发展壮大县域经济是从根本上解决“三农”问题的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。县域经济发展的基本思路和主要任务是，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，按照全省经济社会发展“三步走”的总体要求，围绕实现农民增收、财政增收两个目标，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程，不断增强县域经济实力，建设一批经济强县，推动全省经济社会的全面发展。发展壮大县域经济要突出特色，各县必须依据各自的区位、自然和资源条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。要坚持市场导向的原则，按照市场需求调整结构、定项目、建基地，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
2.培育和发展特色产业，形成产业集群
特色产业要发展，提升竞争力是关键，而竞争力的提升依赖产业集群的形成。只有形成产业集群，才能实现产业分工、提高生产效率，只有形成产业集群，才能形成规模效应、降低成本。在实践中，要提倡一县一业、一乡一品，培育发展特色经济。要坚持一业为主，多元互补，全面实施果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。各县要立足当地优势资源，特别要打破行政区划界限，突出抓好一两个主导产业，集中连片布局，发挥规模优势，逐步形成专业化生产、相互分工协作的发展格局。扶持发展农产品加工业，壮大龙头企业，大力推进农业产业化。要全面落实国家、省扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策，通过扶持培育，嫁接改造，招商引进，做大做强一批龙头企业和农产品加工骨干企业，大力推进农业产业化进程。培育优质名牌农产品，提高农产品市场竞争力。需积极推行标准化生产，建立农产品质量安全标准体系和质量检测检验体系，加强优质农产品基地认定和产品认证工作。符合国家规定的优质农产品要申请使用有关标志和农产品地理标志，实施农产品原产地保护政策，创建驰名国内外的品牌，力争使更多的农产品走向国际市场。要实施工业强县战略，加速农村工业化进程。把推进新型工业化作为县域经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业、为大工业配套和优势工业作为县域工业发展的主攻方向，坚持项目带动，调整产业结构，合理开发利用各种资源，发展独具特色的支柱产业。在推进农村工业化、发展县域经济中，必须始终加强农业的基础地位，加快传统农业向现代农业的转变，尤其要注意保护基本农田，稳定提高粮食综合生产能力。
3.稳步推进城镇化，引导农民向非农产业和城镇转移
要继续抓好县城和重点镇的规划、建设和管理，树立经营城镇理念，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。整顿建设好县级工业园区，提高县域优势产业聚集度。加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能，积极引导农民进镇入区，发展餐饮、商贸、旅游、交通运输、房地产开发、科技信息等服务业，尽快完善城镇功能，发挥小城镇的地域性经济、文化、商贸中心作用。
4.加大基础设施建设力度，营造良好的发展环境
切实重视和加强生态建设和保护，打好绿色牌。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。充分利用中央实行的积极财政政策，加快县乡公路、乡村道路建设，实施农村中小学危房改造工程，同时加大对农村节水灌溉、人畜饮水、城镇供水、小水电、农村沼气和卫生、文化、体育等基础设施建设投入。对发展慢、条件差的贫困县、贫困户给予重点倾斜。大力改善投资环境，吸引和稳定人才。推行“一厅式办公”，实行一门受理、限时办结的一站式服务，提高办事效率。整顿和完善市场经济秩序，彻底治理“三乱”，营造公开、透明的法制环境。塑造诚信形象把吸引、使用和稳定人才结合起来，采取项目吸引、弹性选聘等灵活政策，引进更多人才参与县域经济的开发与发展。
5.重视和培育农村资本市场，对特色产业加大财政支持力度
在城乡收入和发展差距显著，农村非常需要加大资金投入以加快农村经济社会事业发展的今天，农村资金却呈现大规模净流出，这是当前农村的一个突出问题。农村资本市场发育不良已成制约农村发展最大瓶颈。要积极缓解县乡财政困难，财力分配适当向县倾斜。提高省、市专项资金用于县的比例，不断增强县自我发展能力，培植壮大财源，增强县级财政实力，改进金融服务，拓宽融资渠道，并建立和完善“商业银行＋农村信用社＋政策性金融”的县域金融服务体系。商业银行和其他金融机构要加大对县域经济的支持力度，增加信贷规模，开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种，切实解决贷款难、贷款不到位等问题，同时城市商业银行也要向县乡延伸业务。要建立健全中小企业担保体系，做好乡村信用等级评定工作，逐步建立农村金融安全区，还要建设良好的信用环境，以便吸纳外资和民间资本。
6.发展特色产业，积极应对经济全球化的影响与挑战
经济全球化是指世界各国在全球范围内的经济融合，它是世界生产力发展的结果，其推动力是追求利润、取得竞争优势和谋求经济的发展。县域特色产业，能不能在国际竞争中站稳脚跟，是其能否长盛不衰的重要保证:一是扬长避短，大力发挥县域特色产业的比较优势;二是推进创新，提升国际竞争力。提高产品的科技含量，要从开发拥有自主知识产权的新设计、新工艺、新产品、新品牌等方面着眼，调整技术创新策略，走产、学、研联合创新的路子，提高企业技术开发的能力;三是调整结构，提升产业层次和整体素质。结构就是效益，调整和优化民营经济的行业结构、产品结构和企业组织结构，既是民营经济发展的必然要求，也是提高民企国际竞争力的关键环节。