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摘 要：中共中央、国务院于2013年11月18日印发实施了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，目的是为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。自该条例实施五年来，各级行政事业单位的“三公经费”支出金额逐年减少，开支内容日益规范，不仅节约了财政资金，还树立了良好的社会形象，提高了在群众心目中的美誉度。本文结合个人实际工作情况，简要阐述了新形势下严格控制“三公经费”支出的意义，通过分析“三公经费”支出现状，找出内部核算的问题并进行深入讨论，最后提出规范核算“三公经费”支出和提高经费使用效率的个人意见和建议，仅供参考。
关键词：行政事业单位;三公经费;问题管理
随着社会经济的发展，在国家重视惩治腐败和关心民生的社会背景下，各级行政事业单位的“三公经费”支出金额逐年减少，开支内容日益规范，不仅节约了财政资金，还树立了良好的社会形象。随着我国公民意识不断提高，广大人民群众对“三公经费”支出的金额和内容也越来越关注。如何正确运用“三公经费”核算科目、真实反映 “三公经费”核算内容、精准计算“三公经费”支出金额，就需要我们在具体工作中不断发现问题，找出开支过程中存在的难点和矛盾进行分析，进一步细化预算审批、加强稽核管理、优化核算方法，才能满足新形势下机关事业单位事业发展的需求。
一、行政事业单位严格控制“三公经费”支出的重要性
（一）厉行节约，规范各项开支范围
严格按照文件要求规范各项开支范围和标准，厉行节约，是控制“三公经费”的首要条件。因公出国要加强出国培训总体规划，科学设置培训项目，逐级进行审批，严格控制出国培训规模，择优选派培训对象，提高了出国培训的质量和实效。公务接待要建立“一把手”审批制度，无公函不接待，确定公务接待的对象，严格控制陪餐人数和接待标准，杜绝浪费行为。公务用车要积极推行机关事业单位车改，实行平台用车申请制度，事前预先报批，事后及时结算，严禁公车私用，杜绝腐败发生。
（二）公开透明，实现有效财务监督
向社会公开“三公经费”使用情况，保证做到廉洁高效才能真正实现有效财务监督。目前“三公经费”的预算编制和支出控制不仅成了各单位的重点监控项目，而且还是政务公开的必备项目。通过向社会公开数据，接受广大群众的财务监督，不但保障了行政事业单位的正常运行，还进一步提高了领导和职工的思想认识，增强了各单位从紧从严执行制度控制开支的自觉性，支出情况公开透明，监督效果非常明显。
二、行政事业单位“三公经费”管理和核算中存在的问题
（一）对“因公临时出国”的核算标准认识不清
根据《因公临时出国经费管理办法》和《关于调整因公临时出国住宿费标准等有关事项的通知》要求，因公临时出国经费包括国际旅费、国外城市交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用。各单位在具体报账时均能做到严格执行文件，编制预算，逐级审批，按规定内容和标准开支。但是在判断哪些业务是因公临时出国时又存在着歧义，是不是只要出国，无论是因公考察或学习都算，还是三个月之内算“临时”，半年、一年、两年的学习不算临时等等，这些问题不同单位不同的财务人员判断标准不一，导致核算时口径不一致，数据缺乏可比性。
（二）对“公务接待”的支出控制管理不严
按照公务接待管理规定，公务是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等活动。事实上在高压禁令下，各类接待还是存在各种变通手段，表面上手续齐全，实际上具体接待过程控制管理不严。一是私人接待让个体老板买单，由于行政事业单位掌握着行政执法职能，个体老板们的买单就是对权力的购买;二是公务接待地点转移到单位内部职工食堂，无论是就餐地点还是就餐标准更加具有隐蔽性;三是降低实际接待标准，通过虚增就餐人数、酒水变菜肴等变通处理的方式方法层出不穷。
（三）对“公务用车”的政策执行存在难度
所谓公车，是指公车改革后按规定保留的公务用车。目前行政事业单位公车管理中还存在标准不一的问题。一是行政、事业单位车改政策不统一。除执法执勤配备公车外，行政单位其他公务车辆基本都取消了，在职职工也发放了公务交通补贴，到外地参加公务活动时的用车通过平台统一申请使用，基本上不存在公车私用等违规行为。而事业单位的公车改革政策与行政单位不同，除处级干部有公务交通补贴外，其他职工均没有，因此大部分科级单位都保留了少量公车，车辆使用不足时通过租赁外来车辆解决矛盾。二是私车公用现象普遍存在。随着私家车的普及，大部分职工开车上下班，参加公务活动特别是到县区乡镇，有车确实方便高效，问题是制度规定不得公车私用，同样私车也不得公用，对此基层单位职工意见纷纷，宁可不拿交通补助也要自行开车的现象非常普遍。
三、行政事业单位加强“三公经费”支出管理的具体措施
（一）细化编制支出预算，加强预算编制全面性
为了更好地管控“三公经费”支出总量，必须要从预算编制上严格把关。首先要参照以前年度支出情况，结合本单位目前的实际工作需要，科学合理的编制预算，特别是在上级部门转移支付和地方政府项目经费中，涉及到三公支出的均应单独列示出来，加强数据的全面性。其次各项支出均应明确开支范围开支标准，要加强预算编制的审核工作，对每笔业务的必要性、合规性进行逐项审查，实行总额管理、总量控制，确保做到厉行节约杜绝浪费。
（二）注重支出过程审批，确保开支手续合法性
预算能否执行到位，要看对各项支出的审核把关是否严格。只有在具体支出时严格按照文件要求，有预算有文件有审批，才能确保支出的合法性。公务出国要有审批文件、经费预算、控制人数，不得突破标准;公务接待要有接待公函、接待审批单、接待清单、餐费清单，不得以加班工作餐的名义报支接待费用;公车运行要在车辆使用范围内履行调度审批手续，不得将执法执勤用车作为领导干部用车，不得借用占用下属单位车辆或公车私用。支出时从紧从严进行控制，不仅保证了预算的順利执行，更能为支出的合规合法性提供保障。
（三）规范记账科目运用，保证核算金额准确性
要准确反映“三公经费”支出情况，规范使用记账科目，正确进行会计核算显得尤为重要。有的单位压缩“三公经费”支出不从管理上严格控制支出的范围和标准，而从会计记账科目上动脑筋想办法。因公出国费列培训费、其他商品与服务支出;公务接待费列会议费、工作餐费;公车运行费列差旅费、其他交通费用等。将金额拆分到不同的会计科目，不仅隐藏了单位实际的“三公经费”支出情况，还扰乱了管理者的绩效评价结果。只有统一规范会计核算，才能保证核算金额的真实性准确性，真正反映各单位在“三公经费”制度执行上的真实情况。
（四）加强政务公开力度，提升经费管理科学性
互联网技术的推广和应用为政务公开提供了技术保障，行政事业单位要依托网络平台进一步加强政务公开力度，强化对“三公经费”的监督力度。一是要突出人大在预算执行过程中的监督地位，二是要突出审计部门的监督职能，三是要突出社会公众的监督作用。从目前政务公开的情况看，涉及到经费收支的所有预决算数据均应公开，只有加大政务公开力度，让社会公众从整体来了解单位实际运行情况，才能提出正确的意见和建议，以促进各单位提升经费管理的科学性。仅仅从“三公经费”数据并不能看出单位的真实情况，还需结合大数据进行全面分析，无论是监督者还是执行者，才能做出积极有效的综合评价，为国家制定合乎民意的方针政策提供数据支撑。
四、结束语
行政事业单位对我国国民经济发展有着至关重要的作用，“三公经费”支出的管理与控制，反映了单位内部管理与控制的强度，行政事业单位要从加强对“三公经费”的管控入手，不断提高管理水平，全方位增强各项工作的绩效考核力度，保证各项经费使用的科学公开透明性，为社会的发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1]程志.行政事业单位“三公经费”在使用和管理中出现的问题及相关对策研究[J].管理科学，2018年第8期.
[2]宋宇.行政事业单位“三公”经费管理与控制问题研究[J].科技经济导刊，2018年26（27）期.
[3]李东宾.新常态下“三公经费”管理存在的问题及对策[J].河北农机，2018年第3期.
关键词：行政事业单位;三公经费;问题管理
随着社会经济的发展，在国家重视惩治腐败和关心民生的社会背景下，各级行政事业单位的“三公经费”支出金额逐年减少，开支内容日益规范，不仅节约了财政资金，还树立了良好的社会形象。随着我国公民意识不断提高，广大人民群众对“三公经费”支出的金额和内容也越来越关注。如何正确运用“三公经费”核算科目、真实反映 “三公经费”核算内容、精准计算“三公经费”支出金额，就需要我们在具体工作中不断发现问题，找出开支过程中存在的难点和矛盾进行分析，进一步细化预算审批、加强稽核管理、优化核算方法，才能满足新形势下机关事业单位事业发展的需求。
一、行政事业单位严格控制“三公经费”支出的重要性
（一）厉行节约，规范各项开支范围
严格按照文件要求规范各项开支范围和标准，厉行节约，是控制“三公经费”的首要条件。因公出国要加强出国培训总体规划，科学设置培训项目，逐级进行审批，严格控制出国培训规模，择优选派培训对象，提高了出国培训的质量和实效。公务接待要建立“一把手”审批制度，无公函不接待，确定公务接待的对象，严格控制陪餐人数和接待标准，杜绝浪费行为。公务用车要积极推行机关事业单位车改，实行平台用车申请制度，事前预先报批，事后及时结算，严禁公车私用，杜绝腐败发生。
（二）公开透明，实现有效财务监督
向社会公开“三公经费”使用情况，保证做到廉洁高效才能真正实现有效财务监督。目前“三公经费”的预算编制和支出控制不仅成了各单位的重点监控项目，而且还是政务公开的必备项目。通过向社会公开数据，接受广大群众的财务监督，不但保障了行政事业单位的正常运行，还进一步提高了领导和职工的思想认识，增强了各单位从紧从严执行制度控制开支的自觉性，支出情况公开透明，监督效果非常明显。
二、行政事业单位“三公经费”管理和核算中存在的问题
（一）对“因公临时出国”的核算标准认识不清
根据《因公临时出国经费管理办法》和《关于调整因公临时出国住宿费标准等有关事项的通知》要求，因公临时出国经费包括国际旅费、国外城市交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用。各单位在具体报账时均能做到严格执行文件，编制预算，逐级审批，按规定内容和标准开支。但是在判断哪些业务是因公临时出国时又存在着歧义，是不是只要出国，无论是因公考察或学习都算，还是三个月之内算“临时”，半年、一年、两年的学习不算临时等等，这些问题不同单位不同的财务人员判断标准不一，导致核算时口径不一致，数据缺乏可比性。
（二）对“公务接待”的支出控制管理不严
按照公务接待管理规定，公务是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等活动。事实上在高压禁令下，各类接待还是存在各种变通手段，表面上手续齐全，实际上具体接待过程控制管理不严。一是私人接待让个体老板买单，由于行政事业单位掌握着行政执法职能，个体老板们的买单就是对权力的购买;二是公务接待地点转移到单位内部职工食堂，无论是就餐地点还是就餐标准更加具有隐蔽性;三是降低实际接待标准，通过虚增就餐人数、酒水变菜肴等变通处理的方式方法层出不穷。
（三）对“公务用车”的政策执行存在难度
所谓公车，是指公车改革后按规定保留的公务用车。目前行政事业单位公车管理中还存在标准不一的问题。一是行政、事业单位车改政策不统一。除执法执勤配备公车外，行政单位其他公务车辆基本都取消了，在职职工也发放了公务交通补贴，到外地参加公务活动时的用车通过平台统一申请使用，基本上不存在公车私用等违规行为。而事业单位的公车改革政策与行政单位不同，除处级干部有公务交通补贴外，其他职工均没有，因此大部分科级单位都保留了少量公车，车辆使用不足时通过租赁外来车辆解决矛盾。二是私车公用现象普遍存在。随着私家车的普及，大部分职工开车上下班，参加公务活动特别是到县区乡镇，有车确实方便高效，问题是制度规定不得公车私用，同样私车也不得公用，对此基层单位职工意见纷纷，宁可不拿交通补助也要自行开车的现象非常普遍。
三、行政事业单位加强“三公经费”支出管理的具体措施
（一）细化编制支出预算，加强预算编制全面性
为了更好地管控“三公经费”支出总量，必须要从预算编制上严格把关。首先要参照以前年度支出情况，结合本单位目前的实际工作需要，科学合理的编制预算，特别是在上级部门转移支付和地方政府项目经费中，涉及到三公支出的均应单独列示出来，加强数据的全面性。其次各项支出均应明确开支范围开支标准，要加强预算编制的审核工作，对每笔业务的必要性、合规性进行逐项审查，实行总额管理、总量控制，确保做到厉行节约杜绝浪费。
（二）注重支出过程审批，确保开支手续合法性
预算能否执行到位，要看对各项支出的审核把关是否严格。只有在具体支出时严格按照文件要求，有预算有文件有审批，才能确保支出的合法性。公务出国要有审批文件、经费预算、控制人数，不得突破标准;公务接待要有接待公函、接待审批单、接待清单、餐费清单，不得以加班工作餐的名义报支接待费用;公车运行要在车辆使用范围内履行调度审批手续，不得将执法执勤用车作为领导干部用车，不得借用占用下属单位车辆或公车私用。支出时从紧从严进行控制，不仅保证了预算的順利执行，更能为支出的合规合法性提供保障。
（三）规范记账科目运用，保证核算金额准确性
要准确反映“三公经费”支出情况，规范使用记账科目，正确进行会计核算显得尤为重要。有的单位压缩“三公经费”支出不从管理上严格控制支出的范围和标准，而从会计记账科目上动脑筋想办法。因公出国费列培训费、其他商品与服务支出;公务接待费列会议费、工作餐费;公车运行费列差旅费、其他交通费用等。将金额拆分到不同的会计科目，不仅隐藏了单位实际的“三公经费”支出情况，还扰乱了管理者的绩效评价结果。只有统一规范会计核算，才能保证核算金额的真实性准确性，真正反映各单位在“三公经费”制度执行上的真实情况。
（四）加强政务公开力度，提升经费管理科学性
互联网技术的推广和应用为政务公开提供了技术保障，行政事业单位要依托网络平台进一步加强政务公开力度，强化对“三公经费”的监督力度。一是要突出人大在预算执行过程中的监督地位，二是要突出审计部门的监督职能，三是要突出社会公众的监督作用。从目前政务公开的情况看，涉及到经费收支的所有预决算数据均应公开，只有加大政务公开力度，让社会公众从整体来了解单位实际运行情况，才能提出正确的意见和建议，以促进各单位提升经费管理的科学性。仅仅从“三公经费”数据并不能看出单位的真实情况，还需结合大数据进行全面分析，无论是监督者还是执行者，才能做出积极有效的综合评价，为国家制定合乎民意的方针政策提供数据支撑。
四、结束语
行政事业单位对我国国民经济发展有着至关重要的作用，“三公经费”支出的管理与控制，反映了单位内部管理与控制的强度，行政事业单位要从加强对“三公经费”的管控入手，不断提高管理水平，全方位增强各项工作的绩效考核力度，保证各项经费使用的科学公开透明性，为社会的发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1]程志.行政事业单位“三公经费”在使用和管理中出现的问题及相关对策研究[J].管理科学，2018年第8期.
[2]宋宇.行政事业单位“三公”经费管理与控制问题研究[J].科技经济导刊，2018年26（27）期.
[3]李东宾.新常态下“三公经费”管理存在的问题及对策[J].河北农机，2018年第3期.