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党的十六大报告明确指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。“十五”时期是我区实施“利·教兴新”和人才强区(省)战略、加快经济和社会发展的重要时期，加大公务员、专业技术人员培训教育工作力度，全面提升公务员、专业技术人员能力建设，建设一支高素质的公务员、专业技术人员队伍，为实现我区经济和社会发展提供强有力的组织和人才支撑。现就“九五”期间全区公务员培训和专业技术人员继续教育工作，进行简要回顾，并对“十五”期间尤其是今、明两年培训教育工作淡谈基本思路和看法。
一、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本情况
“九五”期间，在自治区党委和和人民政府的领导下，在区党委组织部指导下，经各级人事部门共同努力，全区公务员和专业技术人员培训教育工作取得了较大的进展。主要体现在以下五个方面：
(一)建立健全了法规制度，使公务员和专业技术人员培训教育工作逐步走上制度化、规范化轨道
按照国家总体要求，结合我区实际，制定了《新疆维吾尔自治区国家公务员培训暂行规定》、《自治区专业技术人员继续教育暂行规定》、《关于专业技术人员继续教育与职称评聘资格挂钩有关问题的规定》等文件，各地区各部门也相应制定了公务员培训和专业技术人员继续教育实施意见和有关配套办法，使培训教育工作有法可依，有章可循。
(二)初步建立了适应民族自治地区需要的教材体系，师资和基地建设得到了进一步加强
编写翻译并出版发行了维、汉文公务员培训和专业技术人员继续教育公共科目教材，初步建立起以兼为主、专兼结合、适应培训工作需要的师资队伍；确定了以自治区行政学院为培训主体，各类培训中心、干部院校为辅助、高等院校为外延的基本格局，加强了培训教育基地的建设。在全区重新认定和审批了91个继续教育基地。
(三)培训规模不断扩大，广大公务员和专业技术人员主动参加学习培训的积极性空前高涨
据不完全统计，“九五”期间全区开展公务员各类培训近8万人次，有22．8万专业技术人员参加了各种形式的继续教育。2001年，与组织部联合行文，在全区公务员中广泛开展了以科技知识、知识经济为主要内容的更新知识培训，力度之大，为多年少见。此外，进行了专业技术人员创造学、外语和计算机等方面的培训。近年来，和田、喀什、克州、阿克苏依托地县党校，突出了乡镇公务员任职和岗前培训。我们还与东部省市协作，加强了东西部公务员对口培训。仅去年就选派81名县处级干部两批到天津、上海参加短期培训。通过培训教育，公务员与专业技术人员队伍的知识结构进一步优化，创新意识有所增强，整体素质有明显提高。
(四)服务经济建设，大力开展了基层短缺人才的培训
为稳定边远艰苦地区公务员和专业技术人员队伍，并提高其专业素质和综合素质，我们采取特殊措施，有针对性地开展了不同层次的短缺人才培训，“九五”期间参训人数近5万人次。在国家人事部、科技部的大力支持协调下，依托国家知名高校、科研院所为我区特殊培养三批少数民族科技骨干人才共216名，产生了良好的政治、社会效益和人才效益。
(五)加强了培训队伍的自身建设
为及时了解和掌握现代培训理论和方法，举办了以全疆16个地州市人事部门的培训科长和84个县的人事局长为对象的骨干培训班，并组织其去内地交流、考察。同时还利用研讨会、师资班、经验交流会等形式，广泛开展了培训者的培训，使我区的培训师资队伍水平有了明显提高。
二、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本经验
(一)必须切实加强对培训教育工作的领导
培训教育是公务员和专业技术人员队伍建设的基础性工作，是投入少、见效快月．直接提高干部队伍整体素质和业务能力的重要途径。各级党委政府十分注重从战略高度，充分认识加强公务员和专业技术人员培训教育的重要地位和作用，并把培训教育作为一项重要工作列入议事日程，予以高度关注，这是我们做了培训教育工作的前提条件。
(二)必须把制度建设作为基础
对国家公务员和专业技术人员进行培训教育是一项政府行政行为，必须依法进行。要根据形势和任务的需要，对改革的成功经验及时总结规范、完善法规体系，使公务员和专业技术人员培训工作有章可循，有法可依。培训法规制度的健全，既保障了公务员和专业技术人员参加培训教育的权利，又充分调动了他们参加培训教育的积极性和主动性，同时，还有利于形成一套贯穿培训教育全过程的运行机制，保证工作健康、持续、稳定发展。
(三)必须把与有关部门的密切配合作为顺利开展培训工作的必要条件
公务员和专业技术人员培训教育是系统工程，涉及面广，工作头绪多，还需要一定的经费投入，既需要主管部门宏观指导、综合协调，更需要各级领导的重视支持，有关部门的积极配合，社会各方面的通力合作，才能保证工作的顺利开展。
(四)必须把提高培训质量作为工作的根本
坚持以需求为导向，按照“要精、要管用”的原则，认真拟定培训规划，科学设计培训内容，保证传授给公务员和专业技术人员的知识信息是精品。必须加大培训的科技含量，开发新的培训内容、方法和技术，使其沿着科学化、高效化方向发展。
(五)必须把形成特色作为工作的方向
培训教育始终坚持从我区经济建设和各地实际需要出发，服务于政府的中心工作。在注重思想政治素质提高的同时，尤其加强对基层一线的公务员和专业技术人员进行专业素质的培训教育，使其尽快提高专业技能和工作效率，并在教学内容、教学方式方法、培训管理等方面，形成自己的特色。
(六)必须把改革创新作为工作的动力
根据改革开放和市场经济发展的变化，注意突破传统培训观念，树立现代培训意识，在培训内容、培训方式、方法和培训机制等方面勇于创新，使培训工作始终保持旺盛的生命力和活力。
五年来，我区公务员和专业技术人员培训教育工作尽管取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是个别地区和部门的领导对公务员和专业技术人员培训教育工作的战略地位认识不到位，对他们参加培训教育的支持不够；二是培训教育的激励和制约机制不健全，培训与使用脱节，公务员和专业技术人员参加培训教育的动力不足；三是培训教育职能分散，形不成合力，施教机构建设缺乏总体规划，施教机构设置交叉重复，培训教育资源得不到合理使用；四是师资队伍建设滞后，一些教师的知识结构不合理，有的还不能掌握和有效运用现代培训的新方式新方法，等等。对这些问题，我们要在今后的工作中采取有力措施予以解决。
三、实施人才战略，突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育
今后五到十年，是我区改革开放深入发展、建立社会主义市场经济体制、实现国民经济和社会发展“十五”计划并向20lO年远景目标迈进的关键时期。特别是加入WTO后，对公务员和专业技术人员提出更高更新的要求，也给培训教育提出严峻挑战。我们将认真履行《全国干部教育培训“十五”规划》赋予人事部门的职能，按国家和自治区的总体部署，大力实施人才战略，重点突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育。
(一)“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育的指导思想和目标
“十五”期间，公务员培训工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，服从服务于党的基本路线。按照《全国干部教育培训“十五”规划》的要求，以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员队伍结构为主线，以改革创新为动力，以提高公务员队伍整体素质和为人民服务的水平为目的，结合实践锻炼，用科学理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统优良作风教育公务员，使公务员的政治、业务、文化素质有明显提高，公务员队伍的专业知识结构整体优化，以现代行政管理为核心的能力建设得到明显加强，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍。
“十五”期间，专业技术人员继续教育工作要坚持面向世界，面向未来，按照党的十五届五中全会关于“完善继续教育制度，构筑终身教育体系”的精神，以政府为主导，以产业化发展为目标，以改善知识结构、增强创新精神、提高综合素质为重点，树立新的发展理念和人才资本的观念，创建学习型社会，实行国家、单位和个人相结合，加大对继续教育投入力度，推动继续教育事业的健康发展和法制化进程，构建适应时代要求的高素质人才队伍，促进自治区经济建设和社会全面进步。
(二)以能力建设为核心，突出重点，规范和深化公务员培训工作
公务员是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源。公务员的水平决定着政府的管理能力。开发公务员人才资源，当务之急是要加强公务员的培训，尤其是突出能力建设，按照《国家公务员“十五”培训纲要》，结合自治区实际：
1．抓好公务员思想政治教育和行为规范培训。在公务员队伍中深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想的学习；开展思想道德和公务员行为规范教育，并作为各级各类公务员培训的必修内容；加强反腐倡廉教育，塑造良好风范，让人民满意，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平，提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。
2．着重抓好WTO知识的全员培训。我国加入世贸组织，标志着改革开放和社会主义现代化建设事业进入到新的发展阶段。这首先是政府人世，重点是转变政府职能，要做到依法行政、加强监管、提供服务。公务员作为政府职能的直接承担者和具体实施者，将率先面对人世的冲击。面对人世挑战，最为直接、最为突出的是对政府管理制度、管理能力和行为方式的挑战，说到底，是对公务员队伍素质和能力挑战。因此，党中央、国务院对开展WTO知识培训十分重视，要求各级各类公务员抓紧时间，认真学习，尽快掌握世贸组织的有关规则，切实做好人世后的各项应对工作。要强化公务员服务意识和责任意识，努力建设“服务政府”和“责任政府”。
3．抓好公务员依法行政培训。依法治国、建设社会主义法治国家，首要的是提高公务员的法治观念和依法行政、依法办事的能力。随着改革开放的不断深入，市场经济快速发展和西部大开发战略的实施，进一步提高公务员队伍依法行政水平，加大市场经济法制化建设，要求公务员具有较高的法律素养和严格执法精神，已是自治区各级行政机关一项紧迫的任务。我们和依法治区办公室、宣传部、司法厅已做了部署，“十五”期间在全区公务员中开展公务员学法用法和依法行政及现代管理培训，使各级公务员特别是经济部门、执法部门的公务员严格按法定权限、法定程序和法律规则办事，促进政府职能向市场经济的要求转变，提高各级各类公务员在现代管理和依法行政方面的能力。
4．抓好深化公务员四类培训。按公务员条例要求，规范初任培训，凡新进公务员队伍的，必须经各级人事部门组织的新任培训，提高新录用公务员适应政府工作和职位要求的基本能力；强化任职培训，凡晋升为各级领导职务的公务员必须在半年内参加由组织人事部门举办的任职(岗位)培训，重点提高担任领导职务公务员总揽全局和战略思维能力，领导经济工作和驾驭社会主义市场经济的能力，科学决策和依法行政能力，统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力；深化专业知识培训，要求各类公务员必须具备相应的专业技能，“干一行、精一行”，各行业主管部门， 必须切实负起责任，做好专业知识培训的组织实施，各级政府人事部门必须加强监督和指导；拓展更新知识培训，着眼创新能力开发，提高公务员适应时代发展的能力和创新能力。总之，要建立未经培训不上岗，未经培训不提拔的培训约束机制，各级人事部门，对每一名公务员的培训情况，要逐项登记在《公务员培训证书》上，认真记载，作为年度考核的重要内容和依据。
5．切实加强基层干部队伍建设，强化边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训。为落实自治区党委确定的对292个边远乡镇实行4211工作机制和达到1／3的工作目标，根据新党办[2001)14号文件《关于进一步加强边远艰苦地区基层干部队伍建设工作的实施意见》的要求，配合组织部扎扎实实做好边远艰苦地区的乡镇干部开展“双语”学习活动。“十五”期间，要采取有效措施，集中时间、人力、财力，通过各级党校、相关院校及培训中心做好边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训(每年1000名)和每年选拔优秀毕业生，“五大生”、复退战士共1150名到边远乡镇的岗前培训，以提高他们的思想政治素质、业务水平，并使其熟练掌握当地少数民族语言、民族宗教政策和农业农村工作等方面的基础知识。
(三)实施人才战略，大力推进专业技术人员继续教育工作
当前，继续教育越来越受到普遍关注和高度重视，并成为现代教育体系的重要组成部分和人才资源开发的主要途径与手段。加入世贸组织后，我国经济社会全面与国际接轨，人才的竞争更加激烈，对专技人员继续教育提出了新的更高要求，要适应构筑终身教育体系的要求，创建学习型社会，必须树立能力建设为核心的继续教育理念，树立继续教育是人才资源开发有效途径的理念，树立继续教育是投入产出比较高的人力资本运作方式的理念，树立继续教育是人才职业生涯设计和自我价值实现基础的理念，不断培养创新精神和人文精神，为此：
1，要加快继续教育的立法进程。切实把继续教育工作建立在法制基础上，实现依法治教、依法施教，这是继续教育工作的一项根本性任务。在“十2i"期间，根据自治区人大常委会和人民政府立法工作安排，建立和完善以《自治区专业技术人员继续教育条例》为核心以及与之配套的学习进修制度、学分登记管理办法、自学认定办法、基地管理办法、奖励办法等组成的继续教育立法体系，使我区继续教育工作法制化、科学化、网络化。
2．建立协调高效的组织管理体系。要认真贯彻《全国专业技术人员继续教育“十五”纲要》，充分发挥各地区、各行业人事部门职能优势，探索、总结、积累和推广继续教育管理经验，建立和完善行之有效的继续教育考核和证书登记管理制度，做好认证、统计、评估、奖励、督导等工作。要把专技人员继续教育情况与年度考核、职业转换和执(职)业资格的注册等结合起来，作为岗位聘任的重要依据。根据人事部的要求，搞好继续教育基地建设，采取重点扶持，分级实施的办法，建立地(市)县区域性和行业性继续教育基地网络。
3．要大力实施以新知识、新理论、新技术为主要内容的继续教育工程，增强专业技术人员创新能力，切实提高其专业技能和业务素质。今明两年，要搞好专技人员WTO基本知识和新世纪科技展望的继续教育。人事部确定将这两门课作为指定的公修课目，把此项工作当作继续教育的重要内容，认真组织，精心实施。
4．要重视依托项目进行高新技术人才的培养。在对自治区支柱产业、特色产业项目的研究开发中，使具备培养条件的中青年专业技术人才得到锻炼，走科研项目培养人才，产业项目培养人才，开发项目培养人才的新路子。人事部门要主动与自治区有关部门做好协调配合，每年选择一些项目，选派一批具有培养前途和研究能力的预备人才到东部发达省区进行项目攻关与合作，或到名优企业挂职锻炼“十五”期间，每年选拔50名具有一定管理经验和培养前途的企业经营管理人才，分期分批送国(境)外考察培训。
5．要配合国家“新世纪百千万人才工程”，加快培养一批学科、技术带头人。从今年开始，自治区实施"335"人才培训工程；到2015年，将培养造就30名45岁左右能进入国内科技前沿的一流人才，300名35岁左右具有自治区先进水平的学术技术带头人，5000名成绩显著的地区、部门学术技术骨干。按照国家人事部《全国专业技术人员高级研修班计划》和各部委的办班要求，选派具有高级职称的专业技术人员参加全国各地培训点研修、考察、学术交流。大力开展农牧业技术人员继续教育，紧密围绕提高农、牧业经济效益、社会效益和生态效益方面的生产科技问题，为培养一支具有较强的科研开发能力和成果推广能力的农业技术队伍服务。
6．要大力推进继续教育的社会化和产业化进程。充分调动各地、各部门在继续教育方面各自的优势，鼓励社会各界在继续教育方面发挥作用，统筹规划、合理布局、挖掘潜力，形成专业技术人员继续教育的合力。坚持继续教育的产业化发展方向，认真研究市场需求，不断发展继续教育的新形式、方法、手段加以完善，逐步制度化。充分发动部门、单位、个人的积极性，逐步扩大继续教育的规模，推进继续教育的产业化进程，使继续教育产业进入良性循环的发展轨道。
(四)加强急需紧缺人才的专业培训教育，改善公务员和专业技术人员的知识结构
1．结合西部开发的重点任务、重大建设项目和重要研究课题以及公务员、专业技术人员队伍实际，实施当地培训与到东部对口培训、出国进修培训相结合的方式，培养我区急需紧缺的各类专门人才。
2．调动各方面的积极性，鼓励广大公务员和专业技术人员，本着学用一致的原则，选择业务对口、工作急需的专业，进行专业培训教育，进一步改善人才队伍的学历结构和知识结构，不断提高其学历层次。到2005年，力争区、地以上行政机关公务员具有大专以上文化程度的达90％，县、乡行政机关达60％。
3．抓好公共管理硕士(MPA)教育培训的规划指导工作。通过制定政策，调动单位和个人两方面的积极性，引导年轻公务员和企事业管理人员，在职参加公共管理硕士专业学位教育，培养一批高学历、高素质、复合型高层次管理人才。同时，充分运用国家培训网，开展远程教育，为人才培训教育开拓新渠道。
一、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本情况
“九五”期间，在自治区党委和和人民政府的领导下，在区党委组织部指导下，经各级人事部门共同努力，全区公务员和专业技术人员培训教育工作取得了较大的进展。主要体现在以下五个方面：
(一)建立健全了法规制度，使公务员和专业技术人员培训教育工作逐步走上制度化、规范化轨道
按照国家总体要求，结合我区实际，制定了《新疆维吾尔自治区国家公务员培训暂行规定》、《自治区专业技术人员继续教育暂行规定》、《关于专业技术人员继续教育与职称评聘资格挂钩有关问题的规定》等文件，各地区各部门也相应制定了公务员培训和专业技术人员继续教育实施意见和有关配套办法，使培训教育工作有法可依，有章可循。
(二)初步建立了适应民族自治地区需要的教材体系，师资和基地建设得到了进一步加强
编写翻译并出版发行了维、汉文公务员培训和专业技术人员继续教育公共科目教材，初步建立起以兼为主、专兼结合、适应培训工作需要的师资队伍；确定了以自治区行政学院为培训主体，各类培训中心、干部院校为辅助、高等院校为外延的基本格局，加强了培训教育基地的建设。在全区重新认定和审批了91个继续教育基地。
(三)培训规模不断扩大，广大公务员和专业技术人员主动参加学习培训的积极性空前高涨
据不完全统计，“九五”期间全区开展公务员各类培训近8万人次，有22．8万专业技术人员参加了各种形式的继续教育。2001年，与组织部联合行文，在全区公务员中广泛开展了以科技知识、知识经济为主要内容的更新知识培训，力度之大，为多年少见。此外，进行了专业技术人员创造学、外语和计算机等方面的培训。近年来，和田、喀什、克州、阿克苏依托地县党校，突出了乡镇公务员任职和岗前培训。我们还与东部省市协作，加强了东西部公务员对口培训。仅去年就选派81名县处级干部两批到天津、上海参加短期培训。通过培训教育，公务员与专业技术人员队伍的知识结构进一步优化，创新意识有所增强，整体素质有明显提高。
(四)服务经济建设，大力开展了基层短缺人才的培训
为稳定边远艰苦地区公务员和专业技术人员队伍，并提高其专业素质和综合素质，我们采取特殊措施，有针对性地开展了不同层次的短缺人才培训，“九五”期间参训人数近5万人次。在国家人事部、科技部的大力支持协调下，依托国家知名高校、科研院所为我区特殊培养三批少数民族科技骨干人才共216名，产生了良好的政治、社会效益和人才效益。
(五)加强了培训队伍的自身建设
为及时了解和掌握现代培训理论和方法，举办了以全疆16个地州市人事部门的培训科长和84个县的人事局长为对象的骨干培训班，并组织其去内地交流、考察。同时还利用研讨会、师资班、经验交流会等形式，广泛开展了培训者的培训，使我区的培训师资队伍水平有了明显提高。
二、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本经验
(一)必须切实加强对培训教育工作的领导
培训教育是公务员和专业技术人员队伍建设的基础性工作，是投入少、见效快月．直接提高干部队伍整体素质和业务能力的重要途径。各级党委政府十分注重从战略高度，充分认识加强公务员和专业技术人员培训教育的重要地位和作用，并把培训教育作为一项重要工作列入议事日程，予以高度关注，这是我们做了培训教育工作的前提条件。
(二)必须把制度建设作为基础
对国家公务员和专业技术人员进行培训教育是一项政府行政行为，必须依法进行。要根据形势和任务的需要，对改革的成功经验及时总结规范、完善法规体系，使公务员和专业技术人员培训工作有章可循，有法可依。培训法规制度的健全，既保障了公务员和专业技术人员参加培训教育的权利，又充分调动了他们参加培训教育的积极性和主动性，同时，还有利于形成一套贯穿培训教育全过程的运行机制，保证工作健康、持续、稳定发展。
(三)必须把与有关部门的密切配合作为顺利开展培训工作的必要条件
公务员和专业技术人员培训教育是系统工程，涉及面广，工作头绪多，还需要一定的经费投入，既需要主管部门宏观指导、综合协调，更需要各级领导的重视支持，有关部门的积极配合，社会各方面的通力合作，才能保证工作的顺利开展。
(四)必须把提高培训质量作为工作的根本
坚持以需求为导向，按照“要精、要管用”的原则，认真拟定培训规划，科学设计培训内容，保证传授给公务员和专业技术人员的知识信息是精品。必须加大培训的科技含量，开发新的培训内容、方法和技术，使其沿着科学化、高效化方向发展。
(五)必须把形成特色作为工作的方向
培训教育始终坚持从我区经济建设和各地实际需要出发，服务于政府的中心工作。在注重思想政治素质提高的同时，尤其加强对基层一线的公务员和专业技术人员进行专业素质的培训教育，使其尽快提高专业技能和工作效率，并在教学内容、教学方式方法、培训管理等方面，形成自己的特色。
(六)必须把改革创新作为工作的动力
根据改革开放和市场经济发展的变化，注意突破传统培训观念，树立现代培训意识，在培训内容、培训方式、方法和培训机制等方面勇于创新，使培训工作始终保持旺盛的生命力和活力。
五年来，我区公务员和专业技术人员培训教育工作尽管取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是个别地区和部门的领导对公务员和专业技术人员培训教育工作的战略地位认识不到位，对他们参加培训教育的支持不够；二是培训教育的激励和制约机制不健全，培训与使用脱节，公务员和专业技术人员参加培训教育的动力不足；三是培训教育职能分散，形不成合力，施教机构建设缺乏总体规划，施教机构设置交叉重复，培训教育资源得不到合理使用；四是师资队伍建设滞后，一些教师的知识结构不合理，有的还不能掌握和有效运用现代培训的新方式新方法，等等。对这些问题，我们要在今后的工作中采取有力措施予以解决。
三、实施人才战略，突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育
今后五到十年，是我区改革开放深入发展、建立社会主义市场经济体制、实现国民经济和社会发展“十五”计划并向20lO年远景目标迈进的关键时期。特别是加入WTO后，对公务员和专业技术人员提出更高更新的要求，也给培训教育提出严峻挑战。我们将认真履行《全国干部教育培训“十五”规划》赋予人事部门的职能，按国家和自治区的总体部署，大力实施人才战略，重点突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育。
(一)“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育的指导思想和目标
“十五”期间，公务员培训工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，服从服务于党的基本路线。按照《全国干部教育培训“十五”规划》的要求，以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员队伍结构为主线，以改革创新为动力，以提高公务员队伍整体素质和为人民服务的水平为目的，结合实践锻炼，用科学理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统优良作风教育公务员，使公务员的政治、业务、文化素质有明显提高，公务员队伍的专业知识结构整体优化，以现代行政管理为核心的能力建设得到明显加强，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍。
“十五”期间，专业技术人员继续教育工作要坚持面向世界，面向未来，按照党的十五届五中全会关于“完善继续教育制度，构筑终身教育体系”的精神，以政府为主导，以产业化发展为目标，以改善知识结构、增强创新精神、提高综合素质为重点，树立新的发展理念和人才资本的观念，创建学习型社会，实行国家、单位和个人相结合，加大对继续教育投入力度，推动继续教育事业的健康发展和法制化进程，构建适应时代要求的高素质人才队伍，促进自治区经济建设和社会全面进步。
(二)以能力建设为核心，突出重点，规范和深化公务员培训工作
公务员是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源。公务员的水平决定着政府的管理能力。开发公务员人才资源，当务之急是要加强公务员的培训，尤其是突出能力建设，按照《国家公务员“十五”培训纲要》，结合自治区实际：
1．抓好公务员思想政治教育和行为规范培训。在公务员队伍中深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想的学习；开展思想道德和公务员行为规范教育，并作为各级各类公务员培训的必修内容；加强反腐倡廉教育，塑造良好风范，让人民满意，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平，提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。
2．着重抓好WTO知识的全员培训。我国加入世贸组织，标志着改革开放和社会主义现代化建设事业进入到新的发展阶段。这首先是政府人世，重点是转变政府职能，要做到依法行政、加强监管、提供服务。公务员作为政府职能的直接承担者和具体实施者，将率先面对人世的冲击。面对人世挑战，最为直接、最为突出的是对政府管理制度、管理能力和行为方式的挑战，说到底，是对公务员队伍素质和能力挑战。因此，党中央、国务院对开展WTO知识培训十分重视，要求各级各类公务员抓紧时间，认真学习，尽快掌握世贸组织的有关规则，切实做好人世后的各项应对工作。要强化公务员服务意识和责任意识，努力建设“服务政府”和“责任政府”。
3．抓好公务员依法行政培训。依法治国、建设社会主义法治国家，首要的是提高公务员的法治观念和依法行政、依法办事的能力。随着改革开放的不断深入，市场经济快速发展和西部大开发战略的实施，进一步提高公务员队伍依法行政水平，加大市场经济法制化建设，要求公务员具有较高的法律素养和严格执法精神，已是自治区各级行政机关一项紧迫的任务。我们和依法治区办公室、宣传部、司法厅已做了部署，“十五”期间在全区公务员中开展公务员学法用法和依法行政及现代管理培训，使各级公务员特别是经济部门、执法部门的公务员严格按法定权限、法定程序和法律规则办事，促进政府职能向市场经济的要求转变，提高各级各类公务员在现代管理和依法行政方面的能力。
4．抓好深化公务员四类培训。按公务员条例要求，规范初任培训，凡新进公务员队伍的，必须经各级人事部门组织的新任培训，提高新录用公务员适应政府工作和职位要求的基本能力；强化任职培训，凡晋升为各级领导职务的公务员必须在半年内参加由组织人事部门举办的任职(岗位)培训，重点提高担任领导职务公务员总揽全局和战略思维能力，领导经济工作和驾驭社会主义市场经济的能力，科学决策和依法行政能力，统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力；深化专业知识培训，要求各类公务员必须具备相应的专业技能，“干一行、精一行”，各行业主管部门， 必须切实负起责任，做好专业知识培训的组织实施，各级政府人事部门必须加强监督和指导；拓展更新知识培训，着眼创新能力开发，提高公务员适应时代发展的能力和创新能力。总之，要建立未经培训不上岗，未经培训不提拔的培训约束机制，各级人事部门，对每一名公务员的培训情况，要逐项登记在《公务员培训证书》上，认真记载，作为年度考核的重要内容和依据。
5．切实加强基层干部队伍建设，强化边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训。为落实自治区党委确定的对292个边远乡镇实行4211工作机制和达到1／3的工作目标，根据新党办[2001)14号文件《关于进一步加强边远艰苦地区基层干部队伍建设工作的实施意见》的要求，配合组织部扎扎实实做好边远艰苦地区的乡镇干部开展“双语”学习活动。“十五”期间，要采取有效措施，集中时间、人力、财力，通过各级党校、相关院校及培训中心做好边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训(每年1000名)和每年选拔优秀毕业生，“五大生”、复退战士共1150名到边远乡镇的岗前培训，以提高他们的思想政治素质、业务水平，并使其熟练掌握当地少数民族语言、民族宗教政策和农业农村工作等方面的基础知识。
(三)实施人才战略，大力推进专业技术人员继续教育工作
当前，继续教育越来越受到普遍关注和高度重视，并成为现代教育体系的重要组成部分和人才资源开发的主要途径与手段。加入世贸组织后，我国经济社会全面与国际接轨，人才的竞争更加激烈，对专技人员继续教育提出了新的更高要求，要适应构筑终身教育体系的要求，创建学习型社会，必须树立能力建设为核心的继续教育理念，树立继续教育是人才资源开发有效途径的理念，树立继续教育是投入产出比较高的人力资本运作方式的理念，树立继续教育是人才职业生涯设计和自我价值实现基础的理念，不断培养创新精神和人文精神，为此：
1，要加快继续教育的立法进程。切实把继续教育工作建立在法制基础上，实现依法治教、依法施教，这是继续教育工作的一项根本性任务。在“十2i"期间，根据自治区人大常委会和人民政府立法工作安排，建立和完善以《自治区专业技术人员继续教育条例》为核心以及与之配套的学习进修制度、学分登记管理办法、自学认定办法、基地管理办法、奖励办法等组成的继续教育立法体系，使我区继续教育工作法制化、科学化、网络化。
2．建立协调高效的组织管理体系。要认真贯彻《全国专业技术人员继续教育“十五”纲要》，充分发挥各地区、各行业人事部门职能优势，探索、总结、积累和推广继续教育管理经验，建立和完善行之有效的继续教育考核和证书登记管理制度，做好认证、统计、评估、奖励、督导等工作。要把专技人员继续教育情况与年度考核、职业转换和执(职)业资格的注册等结合起来，作为岗位聘任的重要依据。根据人事部的要求，搞好继续教育基地建设，采取重点扶持，分级实施的办法，建立地(市)县区域性和行业性继续教育基地网络。
3．要大力实施以新知识、新理论、新技术为主要内容的继续教育工程，增强专业技术人员创新能力，切实提高其专业技能和业务素质。今明两年，要搞好专技人员WTO基本知识和新世纪科技展望的继续教育。人事部确定将这两门课作为指定的公修课目，把此项工作当作继续教育的重要内容，认真组织，精心实施。
4．要重视依托项目进行高新技术人才的培养。在对自治区支柱产业、特色产业项目的研究开发中，使具备培养条件的中青年专业技术人才得到锻炼，走科研项目培养人才，产业项目培养人才，开发项目培养人才的新路子。人事部门要主动与自治区有关部门做好协调配合，每年选择一些项目，选派一批具有培养前途和研究能力的预备人才到东部发达省区进行项目攻关与合作，或到名优企业挂职锻炼“十五”期间，每年选拔50名具有一定管理经验和培养前途的企业经营管理人才，分期分批送国(境)外考察培训。
5．要配合国家“新世纪百千万人才工程”，加快培养一批学科、技术带头人。从今年开始，自治区实施"335"人才培训工程；到2015年，将培养造就30名45岁左右能进入国内科技前沿的一流人才，300名35岁左右具有自治区先进水平的学术技术带头人，5000名成绩显著的地区、部门学术技术骨干。按照国家人事部《全国专业技术人员高级研修班计划》和各部委的办班要求，选派具有高级职称的专业技术人员参加全国各地培训点研修、考察、学术交流。大力开展农牧业技术人员继续教育，紧密围绕提高农、牧业经济效益、社会效益和生态效益方面的生产科技问题，为培养一支具有较强的科研开发能力和成果推广能力的农业技术队伍服务。
6．要大力推进继续教育的社会化和产业化进程。充分调动各地、各部门在继续教育方面各自的优势，鼓励社会各界在继续教育方面发挥作用，统筹规划、合理布局、挖掘潜力，形成专业技术人员继续教育的合力。坚持继续教育的产业化发展方向，认真研究市场需求，不断发展继续教育的新形式、方法、手段加以完善，逐步制度化。充分发动部门、单位、个人的积极性，逐步扩大继续教育的规模，推进继续教育的产业化进程，使继续教育产业进入良性循环的发展轨道。
(四)加强急需紧缺人才的专业培训教育，改善公务员和专业技术人员的知识结构
1．结合西部开发的重点任务、重大建设项目和重要研究课题以及公务员、专业技术人员队伍实际，实施当地培训与到东部对口培训、出国进修培训相结合的方式，培养我区急需紧缺的各类专门人才。
2．调动各方面的积极性，鼓励广大公务员和专业技术人员，本着学用一致的原则，选择业务对口、工作急需的专业，进行专业培训教育，进一步改善人才队伍的学历结构和知识结构，不断提高其学历层次。到2005年，力争区、地以上行政机关公务员具有大专以上文化程度的达90％，县、乡行政机关达60％。
3．抓好公共管理硕士(MPA)教育培训的规划指导工作。通过制定政策，调动单位和个人两方面的积极性，引导年轻公务员和企事业管理人员，在职参加公共管理硕士专业学位教育，培养一批高学历、高素质、复合型高层次管理人才。同时，充分运用国家培训网，开展远程教育，为人才培训教育开拓新渠道。