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自2003年金坛市颁发《金坛市新型农村合作医疗保险暂行办法》以来，不断加大财政补助力度，提高补偿率，居民参合热情逐年高涨，从2004年的280986人提高到2008年的343801人，参合率近100％。这项惠农政策的开展，极大地推进了卫生事业的发展，市区医院乃至基层医院护理人员工作量骤然加大，护士人力配置难以满足农村患者日益增长的护理需求。