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农业、农村、农民问题是当前社会普遍关注的主要问题，事关整个社会的稳定与可持续发展。统筹城乡经济，建设现代农业，发展农村经济，增加农牧民收入，是全面建设小康社会的重大任务。在西藏273．68万人口中，有213．65万在农牧区，其中低收入者占全区总人口的63．96％，这是一个很重要的市情。如何改变现状，提高农牧民素质，增加农牧民收入，特别是现金收入，是解决“三农”问题的难点，也是全面建设小康社会的重点。